媒体解读：广东深入推进涉农资金统筹整合改革 助力乡村振兴战略全面实施

　　点击查看文件：广东省财政厅关于印发《广东省涉农资金统筹整合管理办法（2020年修订）》的通知

　　农为邦本，本固邦宁。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。用好涉农资金对全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化具有重要意义。为深入贯彻习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神，落实国务院《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》，在财政部的有力指导下，省委、省政府的正确领导下，省政府成立以省长为组长的领导小组，广东省涉农资金统筹整合改革2018年正式铺开，取得积极效果。

　　7月23日，深入推进涉农资金统筹整合改革助力乡村振兴战略实施新闻发布会在广州举行。省涉农资金统筹整合领导小组办公室主任、省财政厅厅长戴运龙介绍了广东推进涉农资金统筹整合改革，支持乡村振兴战略实施有关情况。省农业农村厅、韶关市财政局、肇庆市封开县相关负责人出席发布会并回答记者的提问。会上，戴运龙表示，广东系统部署涉农资金统筹整合改革工作，改革力度在全国居于前列，建立涉农资金管理新机制，保证涉农资金落实到位，提高涉农资金使用效益，省级涉农资金规模总体增长，资金主要投向基层，实现集中财力、集中资源办大事，为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接提供了坚实保障。

　　广东财经大学校长于海峰认为，广东在省、市、县等多个层级有力地创新了涉农资金管理机制，提升涉农资金管理使用成效，为中央研究探索建立涉农资金统筹整合长效机制积累了丰富经验。

　　围绕“统、放、管”三方面

　　对涉农资金统筹整合改革工作进行系统部署

　　近日，省委、省政府印发的《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》指出，要强化以财政投入为主的多元投入保障，健全涉农资金统筹整合长效机制，进一步发挥市县两级和省直单位的积极性，指导各地管好用好省级涉农资金。

　　我省涉农资金统筹整合改革实施前，各农口部门分别管理专项资金，虽然都投向农业农村事业，但是资金使用中存在分散、低效的问题。

　　“对此，我省围绕‘统、放、管’三方面，对涉农资金统筹整合改革工作进行系统部署，建立‘大专项+考核任务+绩效管理’涉农资金管理新机制，实现全部农口跨部门的资金统筹整合。”戴运龙说。

　　“统”出合力。省级将9部门26项专项资金，统一整合为涉农统筹整合资金的1个“大专项”，实现全部农口跨部门的资金统筹整合。下达资金由市县政府统筹安排，鼓励市县通过资金统筹、资源集聚、项目互补，实现了涉农资金“五根手指头，握成一个硬拳头”。

　　“放”出活力。省级进一步下放涉农项目审批权限，省级下达资金不指定项目，赋予市县政府决策安排具体项目的自主权和灵活性，支持市县根据本地实际解决群众急难愁盼问题，补齐短板弱项。

　　“管”出定力。省级建立“考核任务”清单制度，市县优先统筹资金完成清单中中央明确部署、关系国计民生的重大事项，并通过绩效管理、公开公示、审计监督等系列措施，形成权责明确、有效制衡的监管体系。

　　于海峰表示，将各部门涉农资金纳入整合范围，市县可整合资金对重点涉农项目集中攻坚，涉农资金“九龙治水”的问题得以根本性改变。

　　改革创新性引领性突出

　　有力支持我省乡村振兴“三年取得重大进展”

　　戴运龙介绍，我省涉农资金统筹改革创新性引领性突出,具有四方面特点。

　　一是改革力度大，在中央层面实现同一部门内资金统筹调剂的基础上，我省实现全农口部门涉农资金跨部门整合，八成以上涉农资金投向基层，九成以上投向粤东粤西粤北。

　　二是改革举措实，制定了涵盖工作规则、项目审批制度改革、资金使用、绩效管理等全流程的11项配套制度文件，制度体系较为完备。

　　再者，是管理实现新突破。对预算管理模式实现质的突破，从原有“自上而下”分部门下达资金的条块模式，转变为省级在预算编制源头环节整合资金后，依据市县申报的项目情况直接下达市县，提升了县域资源统筹能力。

　　最后，是突出系统性。着力优化省市县政府间事权、支出责任和财权相匹配的长效机制，加快政府职能转变，推动“放管服”改革，着力于引导各级政府“先谋事、再排钱”。

　　据统计，改革以来，我省省级涉农资金规模总体增长，每年度资金规模达到300多亿元。各地围绕省委、省政府部署，当地短板弱项以及群众的急事、难事，集中各级涉农资金，办成一批大事要事，有力推动涉农领域工作。截至2020年，省级涉农资金支持全省95%以上的自然村完成“三清三拆三整治”、农村无害化卫生户厕改造普及率达到99.5%、完成中小河流治理15260公里。

　　改革实施以来，我省涉农资金使用效益显著提升，有力支持了我省乡村振兴“三年取得重大进展”。我省的改革经验连续两年受到中央一号文件督查组的表扬，今年财政部组织的涉农资金统筹整合中期评估中广东排名全国第1。

　　坚持“投、筹、统、管”相结合

　　助力巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接

　　巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，是“三农”工作重心实现历史性转移的一项重大战略举措。

　　涉农资金统筹整合长效机制的建立，从源头上优化支农投入供给结构，实现集中投入和统筹使用，对全面实施乡村振兴战略产生积极的支持作用。

　　省财政坚持“投、筹、统、管”相结合，积极推动脱贫攻坚政策、机制、资金整体纳入乡村振兴战略，确保做好脱贫攻坚与乡村振兴“接力棒”的交接，实现由集中支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

　　优先“投”。坚持把农业农村作为财政优先保障的领域，2021年全省预算安排农林水支出约1200亿元，其中直接用于巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的资金123亿元，确保财政投入“只增不减”。

　　多方“筹”。稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例，通过发行地方政府专项债券等渠道筹集资金，完善农业信贷担保、农业保险等政策，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

　　全面“统”。扩大涉农资金统筹整合范围，2021年省级统筹整合全农口部门资金超300亿元，其中超八成下放市县统筹使用，进一步扩大市县自主权。

　　有效“管”。完善扶贫资产管理，摸清家底、明晰产权，实现合理分配收益、规范长效运行；逐步将涉农资金纳入常态化直达机制，实现直达基层、直达农户，提高资金使用效率。

　　用好绩效、激励、监管“三项举措”

　　保证涉农资金落实到位、提高涉农资金使用效益

　　广东在不断加大乡村振兴投入力度的同时，注重管好用好每一笔财政资金，用好绩效、激励、监管“三项举措”，确保资金落实到位，发挥最大使用效益。

　　突出绩效管理“风向标”作用，真正做到“花钱必问效”。对绩效评价结果为“中、低、差”等级的，采取压减、调整等措施。加强绩效公开，主动接受公众监督，让人民群众对资金如何使用、用得如何心中有数。

　　发挥财政激励“助推器”作用，充分调动市县干事积极性。研究出台财政激励政策，在投入“三农”资金只增不减的基础上，每年再拿出50亿元专门用于激励改革成效显著的市县，推动提升涉农资金统筹整合成效。

　　强化资金监管“防火墙”作用，确保资金使用安全。对涉农资金投入的项目进行支出进度和绩效运行“双监控”，切实提高预算执行规范性，坚决防范和整治群众身边的“微腐败”。

　　华南农业大学农业产业发展研究中心主任、广东乡村振兴咨询委员会委员万俊毅表示，广东通过强化资金整合全过程的绩效管理，保障了预算编制、项目实施、资金监督和绩效评估全程有机衔接，确保了实施效果。

　　持续深化涉农资金改革

　　确保涉农资金用得实、用得好、管得住

　　近日，省委、省政府印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》。为落实省委、省政府工作部署，下一步，广东将以更大的力度、更实的举措、更高的要求推进涉农资金统筹整合改革，聚焦“四种能力、一个机制”建设,确保涉农资金用得实、用得好、管得住。一是聚焦提升统筹整合能力，突出集中力量办大事；二是聚焦提升系统谋划能力，编制一批农业农村投资建设规划，储备一批打基础、管长远的重点项目；三是聚焦提升绩效管理能力，将绩效完成情况与下一年的资金分配挂钩；四是聚焦提升数字化能力，加强数据的联通和共享，建立全流程的实时监控和预警反馈机制；五是聚焦涉农资金改革激励机制，对改革成效突出的市县予以财政激励，推动形成真抓实干的良好改革氛围。