专家解读：广东省涉农资金统筹整合改革为实现乡村振兴提供坚实的财力保障

　　点击查看文件：广东省财政厅关于印发《广东省涉农资金统筹整合管理办法（2020年修订）》的通知

　　推进涉农资金统筹整合，是党中央、国务院部署实施的重大改革任务，是实施乡村振兴战略的重要抓手，也是广东省农业农村优先发展、乡村振兴走在全国前列的重要保障。广东坚持科学统筹、精准发力，大力推动涉农资金统筹整合改革，在省、市、县等多个层级有力地创新了涉农资金管理体制机制，提升了涉农资金管理使用成效，为中央研究探索建立涉农资金统筹整合长效机制积累了丰富经验。

　　广东省涉农资金统筹整合成效显著、亮点不少，以下仅就三点做简要点评和解读。

　　一是坚持系统思维前瞻谋划。涉农资金统筹整合是全面深化农村改革和财税体制改革的重要内容，涉及众多的利益调整，“统”出合力是前提。广东省涉农资金在统筹整合改革中建立了集中统一、上下联动、协同高效的改革领导机制，将农业农村、水利、林业、交通运输、文化和旅游、应急管理等9部门26项涉农资金纳入整合范围，并通过“大专项+考核事项清单+绩效目标”方式整体下达资金，市县可整合资金对重点涉农项目集中攻坚，基本实现了全农口部门涉农资金的跨部门整合。与此同时，广东省涉农资金统筹整合改革重点围绕“统、放、管”三方面进行系统谋划部署，在省定原则方向、市县研究谋划项目库并推动落实、各级加强绩效管理和监督指导等环节打造流程机制闭环，并制定了涵盖涉农资金使用和管理全流程的11项配套制度文件。

　　二是改革涉农资金预算管理模式。财政是国家治理的基础和重要支柱，广东省充分发挥预算管理在财政管理中的龙头作用，从根本上对原有预算管理模式作出突破性的改革，突出“统”的功能，拓宽“筹”的渠道，加大“整”的力度，完善“合”的机制，切实发挥统筹涉农资金“好钢用在刀刃上”“集中力量办大事”的作用。广东省从原有“自上而下”分部门下达资金，市县再把各部门资金整合为一块的统筹方式，转变为市县“自下而上”整块报送其资金需求，省级在预算编制源头环节整合后再下达市县。

　　三是注重落实“放管服”和绩效管理的要求。广东省涉农资金统筹整合改革精心谋划全过程各环节，着力于引导各级政府“先谋事、再排钱”，做好前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力于引导市县政府围绕考核清单、当地短板弱项以及群众的急事、难事，通过政策集成、资金统筹、资源集聚、项目互补，聚拢有限的涉农资金集中建设一批农业农村重大项目。

　　总之，广东省涉农资金统筹整合改革为决战决胜脱贫攻坚、实现乡村振兴提供坚实的财力保障，推动改革不断取得新成效、新突破。

　　作者：于海峰 广东财经大学校长