案例解读：肇庆市封开县破解“四大难题”推进涉农资金统筹整合改革

　　点击查看文件：广东省财政厅关于印发《广东省涉农资金统筹整合管理办法（2020年修订）》的通知

　　近年来，肇庆市封开县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府相关工作要求，在肇庆市委、市政府的统一组织下，立足生态功能区发展实际，聚焦“放开、用活、管好”，多措并举推进涉农资金统筹整合改革，涉农资金统筹整合工作取得阶段性成效，目前资金支出进度62%，各项涉农建设项目推进顺利。

　　坚持高位推进，破解资金安排“协调难”问题

　　按照肇庆市委、市政府对涉农资金“能统尽统、能放尽放”的要求，封开县加大统筹力度，积极探索建立涉农资金统筹整合长效机制。一是成立涉农资金统筹整合领导小组。二是研究出台适合地方实际的配套文件。三是制定资金统筹整合激励倒逼机制。同时，出台《封开县美丽乡村建设资金使用和相关管理实施细则（试行）》，推进资金快审快批快用，将400万元以下部分工程项目审批权限下放到镇村一级，充分调动激发了基层工作活力，有效破解了“政府在干、群众在看”难题。

　　坚持“三个统筹”，破解资金安排“条块化”问题

　　按照肇庆市委、市政府抓好涉农资金“省市县资金统筹、跨行业资金统筹、行业内资金统筹”的要求，封开县在统筹行业内资金和统筹跨行业资金的基础上，对省、市、县资金一并统筹用于涉农项目，着力破解“条条管理”“块块分割”和分散投入、各自为政的局面，有效打破资金条块壁垒，集中财力办大事，为加快推进美丽乡村建设创造了良好条件。比如，封开县在原有省下达资金的基础上，分别统筹省级资金2583万元、县级资金5000万元，安排用于“四好农村路”建设“畅返不畅”路段整治，确保完成这项农村人居环境整治类约束性任务。目前，封开县共统筹整合涉农资金2.39亿元，其中统筹省下达涉农资金9755万元（跨行业资金统筹1471.5万元，行业内资金统筹8283.5万元）、统筹县级资金1.42亿元。

　　坚持资金统筹与项目整合相结合，破解资金安排“使用难”问题

　　按照肇庆市委、市政府“项目带动资金整合”的要求，封开县率先对涉农项目和涉农资金一并整合，加快涉农项目建设进度和资金拨付进度。比如，打造生态宜居美丽乡村风貌示范带是广东省推进乡村振兴发展的一项重要工作，也是省今年下达的农业产业发展类约束性任务，涉及封开县3个镇12条行政村，省今年安排补助资金1.2亿元。肇庆市委、市政府在省下达任务的基础上，进一步提出加快两广接壤地区乡村振兴示范带建设，把封开县9个镇110条行政村纳入建设范围。封开县认真贯彻落实省、市的工作部署，把省级现代农业产业园、“一村一品、一镇一业”、“四好农村路”、生态宜居美丽乡村示范镇等符合条件的涉农项目和约1.64亿元涉农资金整合到两广接壤地区，通过资金统筹与项目整合相结合，不但能够保证完成上级考核任务，也为把示范带建成能够代表粤港澳大湾区美丽乡村水平、展示广东形象的重要窗口提供了有力保障。

　　坚持项目安排“三优先”，破解资金安排“碎片化”问题

　　按照肇庆市委、市政府“最大限度发挥涉农资金效益”的要求，封开县坚持民生急需优先、重点项目优先、成熟项目优先的“三个优先”原则，将省下达约束性任务完成后的剩余资金、指导性任务资金和市、县级安排的涉农资金进行统筹整合，在保证完成上级约束性任务特别是考核任务的基础上，积极引导涉农资金向民生领域、重点项目和条件成熟的项目倾斜，切实把有限财力用在刀刃上、使在关键处，让有限资金发挥最大效益。一是坚持民生急需优先。封开县统筹县级资金9166万元安排用于农村环境整治、村村通自来水工程和省级卫生镇创建等项目，全力补齐民生短板，改善农村生产生活条件，切实增强人民群众获得感。二是坚持重点项目优先。封开县为加快推进生态宜居美丽乡村风貌示范带建设，破解示范带建设资金缺口难题，把专项资金1000万元的生态宜居美丽乡村示范镇项目调整到示范带。三是坚持成熟项目优先。封开县将省下达中小河流治理4190万元指导性任务资金进行了统筹安排，优先安排3120万元用于已完成前期工作、具备动工条件的蟠龙河治理工程。