广东开启预算管理制度改革新篇章

　　近日，广东省人民政府印发《关于加强统筹进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），部署推进广东省新一轮预算管理制度改革。

　　《实施意见》坚持“以政领财、以财辅政”宗旨，围绕增强国家及省重大战略任务的财力保障，特别是聚焦省委、省政府“1+1+9”工作部署落实，构建全省统筹、全域协同、全链条衔接的预算管理格局，提出15项改革措施。

　　中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员杨志勇表示，广东出台《实施意见》贯彻落实中央关于建立现代财税体制的决策部署，深入推进预算管理制度改革，对增强国家和省级重大战略任务财力保障，加强财政资源统筹作出了切实可行的安排。

　　中央财经大学副校长马海涛认为，作为改革开放的“排头兵”，广东深入落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，其出台的《实施意见》亮点不少。

　　在“放权”基础上更加重视和强调“统筹”

　　2018年5月，广东省委、省政府出台《关于深化省级预算编制执行监督管理改革的意见》，部署实施以“明晰权责、简政放权”为特点的预算改革，推动省级向市县放权、财政部门向业务主管部门放权。3年多来，改革在全省范围内纵深推进，预算管理制度体系进一步完善，“牵一发动全身”的改革效应不断显现。2019、2020年广东财政管理工作绩效考核连续两年获得国务院督查激励。2019—2021年省级预算连续3年获省人代会高票通过。

　　新一轮预算改革与2018年预算改革如何衔接，又将如何深入？

　　广东省财政厅党组书记、厅长戴运龙介绍，新一轮预算改革以“加强统筹”为主线，在继续坚持2018年改革“放权”原则的基础上，更加重视和强调“统筹”。

　　——加强“事”和“钱”统筹，针对政策聚焦不够、资金统筹不足的问题，建立大事要事保障机制。

　　——加强省级与市县统筹，针对市县承接权限下放不到位的问题，实施省对市县预算安排审核。

　　——加强制度和技术的统筹，针对基础支撑不强的问题，加快“数字财政”系统建设。

　　戴运龙强调，“放权”和“统筹”的核心目的是一致的，都是为了管好用好财政资金，提升财政资金使用效益。

　　马海涛认为，“好钢要用在刀刃上”。近年来，经济增速放缓，加之疫情冲击和经贸摩擦多重压力叠加，有限的财政资金更显弥足珍贵。

　　杨志勇表示，“事”和“钱”匹配与否，直接关系到“事”能不能落实，关系到“钱”能不能用到实处、取得实效。

　　围绕“1+1+9”工作部署建立大事要事保障清单

　　《实施意见》明确，建立大事要事保障机制，将“1+1+9”工作部署等重大战略任务具体化为大事要事保障清单，推动部门依据清单逐项谋划政策和项目，明确各地要统筹资金优先保障，形成从规划部署到政策项目、再到资金保障的衔接链条，确保“一张蓝图干到底”。

　　对于大事要事保障机制具体如何实施，戴运龙介绍，目前正在探索编制大事要事保障清单，对标国家发展规划和广东省“1+1+9”工作部署，提出了畅通国内国际双循环、建设科技创新强省、建设现代产业体系、实施乡村振兴战略、构建“一核一带一区”区域发展格局、促进有效投资、生态文明建设、文化强省建设、保障和改善民生、营造共建共治共享社会治理格局、建设更高水平的平安广东11方面重点领域。并在此基础上，对照省“十四五”发展规划和省委、省政府出台的政策文件、具体工作安排等细化编列。

　　马海涛表示，广东围绕国家和全省重大战略任务建立大事要事保障机制，编制大事要事清单，按照优先级落实，这是适应形势要求的重要举措。

　　杨志勇认为，大事要事保障机制的清单式管理，简单明了，部门和各地方可以更清楚地知道大事要事是什么，需要做什么大事，有利于重大战略任务财力的保障。

　　构建“大财政大预算大资产”格局

　　国务院印发的《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》对加强财政资源统筹作出部署，《实施意见》对此予以落实明确。

　　——在加强收入统筹方面，强化全口径收入预算，加强政府资源资产管理和统筹盘活，建立政府公物仓，深化财政投融资改革，加强中央财政政策对接，多渠道筹集保障重大战略任务的财力。

　　——在加强支出统筹方面，大力优化支出结构，压减无效、低效支出，腾出财力保障重点支出需要；总结涉农资金统筹整合改革经验，逐步向产业发展、科技创新等领域推广；加强各部门的政策配合和资金协同，优化财政资金支持方式，保障重大战略任务落地实施。

　　杨志勇表示，财政资源统筹是重大战略任务财力保障的前提，《实施意见》提出构建“大财政大预算大资产”格局，突出收入统筹和支出统筹，指明财政资源统筹的方向，值得充分肯定。

　　对于社会关注的多渠道筹集财力是否会增加企业、群众的负担的问题，广东省财政厅表示，加强财政资源统筹，多渠道筹集财力，重点从政府和市场两个层面入手，即“盘活政府存量资源资产+引入市场增量发展资金”，不仅不会增加企业和群众的负担，还有利于增加市场供给，激发市场活力。所获得资金，也都将用回到企业和群众关心关切的经济社会发展相关事项上，形成良性循环。

　　三方面发力提升市县管财理财水平

　　为帮助市县提升管财理财水平，《实施意见》从业务指导、队伍建设和协同机制三方面发力。

　　——加强省对市县预算的宏观指导，关注市县重点支出、“三保”支出、收入预算、民生政策、风险防控、程序合规性等问题，提高市县配置财政资源的科学性、规范性；

　　——实施省与市县财政干部交流和结对帮扶，加强财政预算管理人才队伍建设；

　　——推广定期研究财政重点事项工作机制，强化省市协同管理。

　　此外，《实施意见》还明确要健全市县财政风险评估和应对机制。

　　据统计，“十三五”期间中央财政累计下达广东新增债务限额8736亿元。广东地方政府债券发行规模大幅增长，债务风险情况如何，是否可控？广东省财政厅对此解释称，新增债券资金投入“两新一重”、科教文卫、生态环保等重点领域的资金占比超过八成，在稳增长、调结构、惠民生等方面发挥着重要的作用，广东继续保持政府债务总体安全、风险可控态势，是全国政府债务风险最安全地区之一。

　　“制度+技术”为预算管理赋能

　　为切实解决协同管理不足、基础支撑不强等问题，《实施意见》明确以“制度+技术”为预算管理赋能。

　　——制度上，健全完善预算管理制度体系。细化明确中期财政规划、项目库、支出标准、资金直达机制、绩效管理和监督约束等管理要求，推动各地各部门系统谋事、科学编制、高效执行、精准监督。

　　——技术上，加快“数字财政”系统建设和应用。实现数据信息互联互通、共享共用，规范预算管理要素、业务流程和控制规则，一体化填补省、市、县、乡（镇）各级预算管理信息化“鸿沟”。

　　杨志勇表示，《实施意见》特别提出建立常态化财政资金直达机制，并明确具体措施，有助于进一步完善财政资金直达机制，进而推动财政治理的现代化。

　　据介绍，2021年以来，广东获得中央直达资金625.54亿元，并主动将省级对应安排的33项资金纳入直达资金管理。自直达机制建立以来，共惠及各类市场主体近9万家，受益群众超1亿人次，切实提升企业、群众获得感。

　　马海涛认为，“让数字多跑跑路”是数字经济下政府管理绩效提高的必由之路。

　　2019年起，广东省财政厅开展“数字财政”系统建设和应用，努力实现全省“一片云、一张网、一扇门”，纵向贯通省、市、县和乡（镇），横向连接各级所有预算单位。今年5月，广东“数字财政”系统全面上线运行，较国务院提出2022年底前全面上线运行的要求提前了1年半，实现了业务功能、网络支撑、应用范围三个“全覆盖”，可为省本级、20个地级市、251个县（市、区、财政独立核算镇街），全省272个财政部门，4.4万个预算单位、14.1万个用户提供安全平稳的服务，达到提升市县拨付资金效率、实时掌握资金安排使用进度、提高监督时效性和精准度等目的，为预算管理制度创新提供了强大的支撑。

　　戴运龙表示，下一步，广东财政将逐项细化改革措施，完善预算管理制度，进一步加强预算管理人才队伍建设，夯实改革基础，推动各项改革任务及时落地见效，促进全省财政预算管理水平迈上新台阶。