拧紧财政资金“出水龙头”——广东珠海强化财政统筹切实推进事前绩效评估改革纪实

　　在广东省珠海市财政局，有一支特殊的队伍——事前绩效评估专责小组（以下简称专责小组）。该队伍由财政与发改部门相关人员组成，主要负责在项目评审环节把好预算支出关口，坚决“砍掉”不该花的“冤枉钱”，全盘统筹财政资金、推动资源优化利用，力求把每一分钱都用在刀刃上。

　　2022年初，以事前绩效评估改革为切入口，珠海市开启了一场自上而下的政府治理变革。两年多来，专责小组充分履职尽责，推动改革取得初步成效，不仅节约了大量财政资金，更切实将“办同样的事花更少的钱、花同样的钱办更多的事”绩效理念渗透于政府各部门的思想和行动中，实现全市财政管理更加科学高效。

　　1+1＞2，财政从幕后走向台前

　　专责小组的组织架构非同寻常，在全国基层财政范围内都属罕见。该小组由市财政局下属财政投资审核中心（以下简称财审中心）与市发展改革局下属政府投资项目评审中心组成，两个单位的工作人员在市财政局合署办公。

　　“合署办公的改革确实非常有效，发挥了双方的优势。”珠海市财政局绩效管理科科长周斐在接受记者采访时指出，发改部门非常了解项目立项和政府投资的规章制度，财政部门对绩效把握非常专业，合署办公实现了“1+1＞2”。

　　在合署办公机制下，财政与发改部门同步对项目立项前的可行性研究报告进行评审、开展绩效评估，由此打通了立项审核、概算以及财政预算审核的流程，也让财政部门从幕后走向台前，改变了过去财政“被动买单”的局面。

　　从2022年1月1日开始，专责小组实际介入到全市各个部门项目的评审工作中，并邀请相关行业主管部门的技术骨干参与项目事前绩效评估，严谨细致测算判断每一个项目的预算支出是否合理。

　　“市领导非常重视事前绩效评估改革，对专责小组寄予厚望，希望专责小组能在全市的绩效管理工作中发挥关键作用。”周斐说，“实践证明，我们做到了。”

　　紧扣功能性，刹住投资好高骛远之风

　　在事前绩效评估过程中，专责小组紧扣功能性评估这一主线，只保留项目必须具备的基本功能，“砍”去不必要的支出，严控好高骛远不切实际的投资建设，推动全市政府投资朝着节约、高效、科学的方向发展。

　　拧紧财政资金“出水龙头”

　　过去，珠海部分项目单位节约意识淡薄，盲目追求“高”“大”“全”，存在“不当家不知柴米贵”的现象，导致部分项目的建设规模、功能配置、造价指标脱离实际需求。

　　从项目类型看，考虑到基础设施项目覆盖面广、涉及行业广，且资金体量较为庞大，专责小组便以此为起点，开展事前绩效评估。

　　2022年5月，珠海市某部门申报海堤升级改造项目。专责小组现场勘察发现，该项目主管部门选取实施升级改造的海堤为基础较好的堤段，只是打算将其打造为示范段。从海堤防洪的功能性出发，专责小组最终建议对现状较差的堤段进行修复、提标，暂缓对该段海堤升级改造。

　　2022年10月，珠海某区申报某省道改造项目，希望对全长约21公里的道路进行全面拓宽、提标，向市财政申请资金约13亿元。

　　专责小组会同市交通部门工作人员赴现场考察评估后发现，除1.6公里长的路段有拓宽必要外，其余路段的交通流量并未达到拓宽要求，且道路拓宽还会涉及大量征迁、农用地调整，成本十分高昂。考虑到经济性，最终该项目方案从全段优化修改为重点路段提标，节约了财政资金10亿元。

　　“很多部门在做预算时，习惯做超前性规划、提‘锦上添花’的方案，在财力有限的情况下，我们需要将其往回‘拉’一点，更讲究务实。”周斐说，“对于‘大拆大建’、花费‘大手大脚’的项目建设方案，则要按资源节约集约利用的理念进行优化调整，投资额也就自然而然地实现了大幅核减。”

　　核减项目资金涉及部门间沟通协调，有时也需要费一番周折。“我们既要‘擦亮双眼’甄别各方信息，作出准确的判断，又要‘磨破嘴皮’，向部门反馈项目情况、核减缘由，渗透绩效理念。”经手多个项目的专责小组成员、市财政局绩效管理科副科长邬韵说。

　　拓宽覆盖面，充分发挥财政统筹作用

　　对照“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理要求，近年来，珠海财政持续推进事前绩效评估工作扩面，逐步实现市区全覆盖、大小项目全覆盖、各个领域全覆盖。

　　参照市级专责小组模式，珠海各区也组建了事前绩效评估工作专班，市级财政以复核的方式指导区级评估工作，对各区财政报送的投资额过亿元的部分项目以及区级重点项目评估意见进行复核把关，实现事前绩效评估市区联动和投资建设全市“一盘棋”。

　　从基建类项目出发，珠海事前绩效评估领域逐渐延伸至信息化类、政策类项目等，全方位拧紧了财政资金的“出水龙头”，事前绩效评估改革取得一定成效。

　　据统计，从2022年至今，珠海市、区专责小组累计审核各类项目678个，节约财政资金241.22亿元，核减率达17%。其中，基建类项目543个，节约财政资金227.14亿元；政策类及综合类项目62个，节约财政资金7.81亿元；信息化类项目73个，节约财政资金6.27亿元。

　　在推行事前绩效评估改革的过程中，财政有效发挥作为治理支柱的统筹作用。今年4月，珠海市教育部门提出新建一所学校的需求，并申请经费8640万元。专责小组通过梳理发现，因政策调整民政部门有一所福利中心存在部分用房闲置的情况，因此建议市政府将此闲置房调配给教育部门使用，既节约了新建学校的费用，又盘活了闲置的国有资产。

　　目前，珠海财政已实现从全市层面统筹，建立起闲置资产共享信息平台，打破部门之间的信息和管理壁垒，推动更好实现资源集约利用。

　　此外，专责小组贯彻全过程绩效理念，对重点政策和项目开展跟踪问效，并将事前绩效评估与事后绩效评价相结合，产生的叠加效果十分突出。

　　2022年4月，专责小组联合珠海市卫生健康部门相关负责人共同开展公立医院重点绩效评价和多个医疗基建项目事前绩效评估，发现医疗资源配置不均衡、大型医疗设备闲置等问题。

　　评估和评价结果出来后，卫生健康部门迅速响应，启动公共卫生服务领域绩效管理“百日行动”，积极整改暴露的问题，并出台新的医疗卫生基建项目流程规范制度，进一步提升了全市的公共卫生服务质量。

　　“绩效评估是手段，希望能借此帮助相关部门及时发现工作中存在的不足与问题，促进各部门积极作为、主动解决问题，从而完善政府治理，提高政府服务能力和管理水平。”周斐说。

　　用好考核“指挥棒”，深化绩效管理理念

　　事前绩效评价改革实施以来，无论是专责小组还是珠海财政部门，都明显感受到了改革带来的实实在在的变化。

　　“如今，事前绩效评估已成为市领导决策前的重要环节，要求各部门申报的项目都要先通过评估后才能上报，这不仅是对我们工作的认可，也是对专责小组的坚定支持。”邬韵说。

　　同时，珠海越来越多部门逐步深化绩效理念，有了“当家做主”的主人翁意识，在申报项目前都会主动自查、细查，把不必要的开支“压一压”，拓宽市场等多元化融资渠道。

　　达到这一效果，考核“指挥棒”的作用功不可没。2022年12月，珠海市政府出台了《基本建设项目事前绩效评估考核办法（试行）》，将各部门事前绩效评估申报质量及配合度等情况纳入市直机关考核范围，与部门年终考核挂钩，年底进行排名公示。

　　“部门申报的项目方案非常完善，让我们‘无可挑剔’，就可以拿到满分；若方案有瑕疵，但是能积极配合绩效评估的建议对可行性报告进行修改完善，也可以获得比较高的分数。”邬韵介绍。

　　2022年底，珠海财政进行首轮考核并公示考核结果，效果立竿见影——第二年的项目资金核减率明显下降。

　　与此同时，珠海财政财审中心牵头制定了园林绿化、市政道路、老旧小区改造、公共建筑、公路、桥梁、水利等八个专业领域的行业建设标准，明确了相关项目建设的“度量衡”，目前在梳理订立其他领域的标准。

　　“由财政部门牵头制定建设标准，是一个较好的创新举措。从近2年的运行效果来看，标准发挥的作用非常突出，不仅确保项目满足功能性需要，而且有效避免出现‘富贵树’‘高价广场’等政府投资领域的浪费现象。”周斐指出。

　　“办同样的事花更少的钱、花同样的钱办更多的事”，珠海财政在事前绩效评估改革中先行先试，积累了有益经验，成为全国事前绩效评估创新改革典范。

　　记者了解到，为进一步巩固事前绩效评估的创新机制和做法，珠海计划将事前绩效评估纳入经济特区财政管理条例立法工作，为改革持续实施和深化提供坚实的法律保障。

　　“下大力气推开事前绩效评估，深化绩效管理理念，腾挪出宝贵的财政空间，为应对各种压力和挑战奠定了基础，增强了财政的抗风险能力。”周斐说。