广东 ：综合施策 精准发力 为稳住经济大盘作出财政贡献

　　当前我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，新一轮疫情和国际局势变化等超预期因素叠加，带来新的挑战。广东财政认真贯彻落实中央部署和省委省政府工作要求，从讲政治的高度坚决扛起财政责任，牢牢把住决定全年经济走势的关键节点，抢抓时间窗口主动作为，迅速推动各项财政政策出台落地，为稳定宏观经济基本盘作出财政贡献，有力保障全省经济运行在合理区间。

　　今年以来，广东各级财税部门按照应享尽享、能减尽减、能快则快的原则，1—6月，全省落实退税减税降费缓税共2976亿元，其中为超过20万户市场主体办理留抵退税1900亿元，为中小微企业、个体工商户及各类市场主体渡过难关、增资扩产注入新的活力和动力。一是提前谋划，确保“部署到位”。大规模增值税留抵退税覆盖主体多、资金体量大、工作链条长，省财政厅提前谋划，分政策、分行业、分地区全面摸清留抵退税底数，预判财政收入影响，分析研究对策。第一时间印发广东“六税两费”和“退役士兵和重点群体”税收优惠政策文件，迅速制定出台留抵退税和减税降费两个工作方案，抢快抓早释放政策红利。二是健全机制，确保“组织到位”。建立跨部门会商机制，督促全省各级财政部门会同税务、人民银行金库，做好退税计划管理。建立财政部门内统筹联动机制，税政、预算、国库各部门联动，及时分配下达资金，及时调度税款，加快推进退税政策落地。建立企业定点联系机制，通过“省财政厅—市财政局—联系点企业”的模式，加强财政部门与企业的沟通联系，了解掌握企业诉求，跟踪政策效果。三是加强监管，确保“资金到位”。为支持基层落实大规模退税减税降费政策，4月份以来，中央财政为各地安排一次性财力专项补助。广东省财政第一时间将资金纳入直达机制下达市县，向退税压力大、财力困难地区倾斜，实现困难地区退税减税减收全覆盖，有效支持市县落实退税减税政策。同时，加强库款监测，重点盯牢退税比重高和粤东西北欠发达地区的库款运行情况，科学合理调拨库款，严防挤占挪用、退税不到位问题，打通留抵退税政策“最后一公里”。

　　受当前经济下行压力和落实组合式税费支持政策等因素影响，广东省财政收支运行面临较大压力，广东各级财政部门在收支两端协同发力，提升积极财政政策效能。一是依法依规抓收入。按规定加强财政收入组织工作，落实协同办税机制，继续争取免抵调库指标，依法依规强化常规税收征管。全力推动盘活自然资源、国企土地和政府股权等非税收入增收。二是千方百计抓支出。严格落实国务院关于“靠前发力、加快节奏，上半年要大头落地”的要求，紧盯执行进度，按序时进度抓好预算执行。对已出台的一揽子支出政策举措靠前安排、加快节奏拨付落实到位，并加强支出执行动态监测。适度超前开展基础设施投资，优先支持在建项目和具备施工条件的新获批项目，广州至湛江铁路、白云机场临空经济产业区基础设施建设、南沙港铁路等资金已全部拨付到位并全部使用，尽早形成更多实物工作量。经过各地各部门共同努力，上半年，广东省一般公共预算支出完成9641.9亿元，增长4.6%，全省民生类支出占比七成，重点领域支出需求保障到位。三是坚定不移保“三保”。广东省财政积极加大支持力度，建立健全地方财政运行监测机制，动态研判县区财政风险变化，指导市县财政部门严格支出预算管理，筑牢兜实“三保”底线。第一时间下达三批中央财政一次性专项补助资金，并全部纳入直达资金管理，资金分配向困难地区倾斜。全面实施“三保”资金专户管理，试点地区由50个县区扩展至86个，省市两级财力性转移支付和民生类资金直达“三保”专户，专项用于“三保”支出。目前，广东省所有县区财力均可全额覆盖“三保”等刚性支出。

　　广东各级财政部门多措并举，加快专项债券发行使用，截至6月底，全省2022年专项债券已全部发行完毕，实际支出进度已近七成。一是加强源头把关，做深做细债券项目储备。聚焦全省经济社会发展的短板领域，推动项目储备与年度预算编制、政府投资年度计划相衔接。充分发挥跨部门联合工作机制作用，提前谋划储备专项债券项目，全面梳理各方合理融资需求。严控项目质量，细化各部门项目审核标准，严格专项债券项目合规性和可行性审核，强化成熟度把关，共同提高项目质量。二是加快发行进度，更好更快推动资金到位。及时完成增加举借债务事项的法定审批程序，提前准备发行材料、做好信息披露工作，确保债券发行依法依规。多部门协作形成合力，提前谋划做实项目前期准备，做细项目分阶段用款需求。抢抓发行窗口，精选优选发行项目。全面提高债券资金转贷拨付效率，发行款收缴当天即全部拨付至市县，实现市县债券资金在省级国库“零留存、不过夜”。三是强化规范管理，建立健全奖惩激励机制。出台专项债券规范管理与加快支出使用的若干措施，压实属地管理主体责任。行业主管部门负责加强对本领域专项债券项目的跟踪指导，各地将专项债券支出使用工作纳入每月本级政府重点议题进行研究、协调解决。实行债券闲置资金及时调整，对使用管理不佳的地市调整收回额度。

　　广东各级财政部门聚焦企业纾困帮扶，以降低企业运营成本、创新融资方式、加大财政补助力度为手段，全力推进保市场主体保就业保民生。一是降成本与提份额相结合。加快推进大规模退税减税工作，降低企业运行成本，雪中送炭帮助企业渡过难关。积极为中小企业参与采购提供便利，将对小微企业价格评审优惠从10%提高至10%-20%，将面向中小企业的预留采购份额由30%提高至40%，为中小企业添订单、增动力、稳预期。二是扩消费和促发展相结合。积极配合研究出台若干促消费的政策，加大财政支持投入力度，有效带动消费，释放消费潜力。2022年，省财政安排9.9亿元开展汽车以旧换新和新能源汽车购置补贴活动，安排2.25亿元规划布局若干区域消费中心城市，并通过省市联动发放消费券、服务券的方式，引导扩大消费带动企业经营增收。优化实施“小升规”奖补政策，加大力度推动全省小微企业上规模，并对新获批认定为国家级专精特新“小巨人”企业予以奖励，为企业发展积蓄动力。三是增投入和减负担相结合。新增投入3亿元，综合运用贴息、政府性融资担保降费奖补和代偿补偿、增加农业信贷担保机构资本金注入等，加大对实体经济特别是受疫情严重影响行业和中小微企业、个体工商户的金融支持力度。实行首贷户贴息政策，对2022年4月1日至6月30日在地方法人金融机构首次申请贷款的小微企业和个体工商户，且单户贷款余额不超过1000万元的部分，省财政对实际贷款利率给予不高于1%的贴息补助。四是稳就业和防失业相结合。对中小微企业吸纳高校毕业生就业的，加大扩岗补助等支持，全力支持企业稳岗发展。继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，截至6月底全省已发放稳岗返还49.3亿元，惠及企业186.4万户。扩宽失业保险一次性留工培训补助受益范围，截至6月底全省已发放一次性留工培训补助63.43亿元，惠及企业141.88万户。将失业保险留工培训补助扩大至所有困难参保企业。实施失业保险基金省级统筹，由省人民政府建立浮动费率机制，对稳定就业的用人单位下调费率，提高失业保险统筹层次，稳步提高参保人员待遇。