降成本 扩投资 稳就业——广东财政稳经济促发展观察

　　上半年为超过20万户市场主体办理留抵退税1900亿元，前七月落实中央直达资金1350亿元受益群众8800万人次，截至六月底，2022年新增债券4326亿元全部发行完毕，实际支出进度近七成……2022年以来，针对经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，广东迅速落地一揽子财政政策，充分发挥积极财政政策在稳增长中的作用，有力保障全省经济运行在合理区间。

　　落实减税降费“大礼包” 激发市场主体活力

　　2022年以来，广东各级财税部门按照应享尽享、能减尽减、能快则快的原则，1-6月，全省落实退税减税降费缓税共2976亿元，其中为超过20万户市场主体办理留抵退税1900亿元，为中小微企业、个体工商户渡过难关、增资扩产注入新的活力和动力。

　　深圳市康冠商用科技有限公司近期获得超过2000万元的留抵退税。公司财务总监吴远表示：“税收优惠政策对像我们公司这类的智能制造企业的帮助特别大，加快了企业科技研发的脚步。”收到退税款后，公司将资金投入到触控液晶电子白板等各种显示终端产品的研发与制造上，企业发展又有了新动力。

　　据广东省财政厅介绍，从调研情况看，企业对新的组合式税费支持政策获得感较高，多数企业认为减税降费政策总体执行情况明显。企业收到留抵退税资金主要用于补充流动资金、购买原材料和支付人员工资。

　　加大对小微企业的政策支持是广东落实减税降费政策的重点之一。以增值税留抵退税政策为例，小微企业是退税的受益主体，户数占94.9%。一次性退还小微企业存量留抵税额，大大缓解小微企业资金压力，为小微企业纾难解困，也利于企业用退还的资金加大研发投入，对推动技术创新起到积极作用。

　　深圳市伟文无线通讯技术有限公司是一家深耕无线通讯领域15年的小微企业。公司始终坚持自主技术研发，拥有一支技术精湛、经验丰富的研发团队，所生产的电子产品受到国内外客户的欢迎。然而新冠肺炎疫情发生以来，进出口货物运输受阻，产品出口减少；同时芯片短缺也影响了大部分电子物料的交期，公司正常经营周期被拉长，资金压力成倍加大。

　　4月12日，700多万元的退税款到账。“这是真正的及时雨，极大缓解了我们公司的现金流压力。”公司负责人宋继海表示。在支付完供应商预付款及其他货款后，款到货发，充足的原材料保障了生产的正常运行，加快了生产进度，公司经营恢复了元气。

　　除了落实税收优惠政策， 广东省财政还新增投入3亿元，综合运用贴息、政府性融资担保降费奖补和代偿补偿、增加农业信贷担保机构资本金注入等政策手段，加大对实体经济特别是受疫情严重影响的行业、中小微企业和个体工商户的金融支持力度。

　　用好专项债“强动能” 带动扩大有效投资

　　积极扩大有效投资是稳经济的重要支撑。2022年广东4326亿元新增债券已于6月底全部发行完毕，为支持重点领域重大项目建设、拉动有效投资提供了重要资金保障。

　　广东省财政厅介绍，2022年新增债券资金全部落实到国家和省部署的重点领域与使用投向，近八成落实到交通基础设施、市政和产业园区基础设施等拉动投资明显的领域。

　　历经523天的建设，黄茅海跨海通道项目狮山隧道左右线日前贯通，标志着黄茅海跨海通道项目建设取得阶段性进展。作为粤港澳大湾区又一大跨海工程，黄茅海跨海通道项目是广东利用专项债券支持重点项目建设、撬动有效投资的缩影。2022年广东发行政府专项债券27.72亿元支持项目建设，其中省本级12.72亿元，珠海和江门共15亿元。2024年建成通车后，黄茅海跨海通道将与港珠澳大桥、深中通道、南沙大桥、虎门大桥等共同组成大湾区跨海跨江通道群，强化湾区内各类生产要素的流通与联系。

　　在地方财政资金紧张的情况下，专项债作为灵活筹措渠道为弥补财政预算不足也提供了新的解决方案。

　　广东省佛山三龙湾高端创新集聚区南海片区，位于广佛交界核心区域，是广佛高质量发展融合试验区先导区的重要组成部分。“三龙湾南海片区启动区工业区改造提升和公服配套建设项目”包含12个子目，总投资约55亿元。为了弥补财政预算资金不足，项目从2020年至今已同步发行专项债券合计3.89亿元，确保了项目建设资金不断流、项目建设进度不受阻。

　　在专项债券的带动下，2022年上半年广东基础设施投资状况持续向好发展，其中，铁路运输业增长20.4%，电力、热力生产和供应业增长6.2%。医疗卫生服务体系不断完善，卫生投资增长46.0%。

　　发力稳就业组合政策 稳住民生“基本盘”

　　深圳市东部公共交通有限公司是一家城市公交客运企业，拥有在职员工约14000人。受疫情影响，2022年前四个月公司日均客运量相比往年同期降幅超过20%，目前仍在缓慢恢复中。2022年公司申请缓缴4-5月养老、失业及工伤保险费，由于符合稳岗返还政策，获得失业保险返还约184.89万元。

　　为全力支持企业稳岗发展，广东省财政厅表示，广东延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策至2023年4月30日，预计2022年可减轻企业社会保险缴费约157亿元。继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，截至6月底全省已发放稳岗返还49.3亿元，惠及企业186.4万户。扩宽失业保险一次性留工培训补助受益范围，截至6月底全省已发放一次性留工培训补助63.43亿元，惠及企业141.88万户。

　　深圳市东部公共交通有限公司党委副书记贾涛表示，稳岗返还政策在一定程度上缓解了公司资金周转压力。同时，公司于2012年12月开展道路客运汽车驾驶员初级认定工作，共有7458名驾驶员认定合格并颁发职业技能等级证书，根据国家和广东省相关规定，获得补贴745.8万元，增进了驾驶员职业信心，激发了员工内生动力。

　　除了保企业防失业，在促就业方面广东省财政厅积极配合省人社厅等部门制定2022年广东省就业工作要点和高校毕业生就业创业十大行动，将高校毕业生自主创业个人创业贷款最高额度提高至50万元、小微企业提高至500万元。对自主创业并正常经营6个月以上的高校毕业生，按规定落实1万元的创业资助。对各类创业孵化基地吸纳大学生入驻的，按规定给予最长2年、每户每年3000元的创业孵化补贴。

　　同时广东积极引导和鼓励高校毕业生到基层就业，对在粤东粤西粤北地区中小微企业、个体工商户、社会组织以及基层公共管理和社会服务岗位就业的高校毕业生，按规定落实每人5000元的基层就业补贴。据统计，2022年第一季度发放高校毕业生基层就业补贴1.6亿元，促进5.2万名高校毕业生稳在基层。