三个关键词，读懂广东“百千万工程”指挥部

　　5月29日，全省“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）指挥部办公室工作电视电话会议在广州召开。这是省“百千万工程”指挥部办公室首次正式对外“亮相”。

　　城乡区域发展不平衡，一直是制约广东高质量发展的短板。为此，省委十三届二次全会启动实施“百千万工程”。今年2月底公布的《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》进一步明确提出，要成立“百千万工程”指挥部，强化统筹协调等职责。

　　“百千万工程”指挥部及其办公室是什么？目前运作如何？接下来怎么干？笔者认为，可以从三个关键词去理解。第一个关键词“百千万工程”，这是一个系统工程，也是头号工程；第二个关键词“指挥部”，发挥总揽全局，协调各方的作用；第三个关键词“办公室”，其重要作用是参谋辅政、统筹协调、督促指导以及服务保障。

　　是什么？

　　五个工作专班构筑“百千万工程”指挥体系

　　会议指出，“百千万工程”是省委着眼破解城乡二元结构问题、服务全面推进乡村振兴、推动城乡区域协调发展、实现农业农村现代化的重大部署，对广东在推进中国式现代化建设中走在前列具有重要意义。

　　中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员魏后凯也指出，广东“百千万工程”对于推动共同富裕意义凸显。

　　会议透露，省级层面“百千万工程”指挥部已成立并正式运行。从人员构成来看，该指挥部规格很高，其中，省委主要负责同志任总指挥，省政府主要负责同志任第一副总指挥。

　　如此高规格的安排，与“百千万工程”在建设农业强省、推动城乡区域协调发展、推动全省高质量发展中的重要作用是一脉相承的。

　　指挥部下设办公室，承担日常具体工作，实行实体化运作，与省委改革办合署办公。

　　笔者认为，从推动工作的效果来看，实体化运作更能发挥省指挥部下设办公室顶层设计、统筹抓总的职能。

　　与此同时，在省级层面，省直相关部门成立了5个工作专班，分别是：县域经济专班、城镇建设专班、乡村振兴专班、要素保障专班、决策咨询专班，与指挥部办公室一起，共同构成了省级层面的“百千万工程”指挥体系。

　　从《决定》印发后，全省各地纷纷成立指挥部办公室。会议透露，目前，全省市县两级全部建立“百千万工程”指挥体系，市级指挥部办公室全部投入实体化运作。

　　干了啥？

　　分类考核评价体系初步形成

　　在省市县贯通的指挥体系下，广东省“百千万工程”指挥部办公室都干了什么？会议透露了其工作进展和初步成果：建立矩阵式系统推进“百千万工程”的工作体系，在建立机制、培育典型上下功夫，推动各项工作实现良好开局。

　　务实高效的推进机制基本形成——省级层面接连召开4场高规格大会，持续深化部署“百千万工程”；组织全省县（市、区）委书记开展专题调研、举办专题培训班、起草专家智库建设方案、建立省市信息工作网络等一系列举措落地落实。

　　“1+N+X”政策框架加快构建——省直单位出台了产业转移、农业农村、城镇建设、数字政府、金融等一批配套政策，地方全部制定实施意见，大部分县（市、区）制定了体现发展思路、突出本地特色的具体实施方案。

　　短中长期发展目标总体明确——落实“抓好一三五、做强百千万”目标要求，分别明确了到2023、2025、2027、2035年的具体目标，确定了15方面156条量化实化的目标举措，既抓当下，也谋长远。

　　分类考核评价体系初步形成——省指挥部办公室正抓紧研究出台“百千万工程”考核办法，坚持分类考核、简明实用、兼容高效，坚持定性考核与定量考核、各地自评和省级抽查相结合，综合运用乡村振兴考核、产业转移考核、高质量发展综合绩效考评等考核结果，既考总量，也考增速。

　　总体来看，“百千万工程”考核评价将更注重实际成效，考核重点更突出前后变化、更突出老百姓的获得感，切实发挥考核“指挥棒”的作用，确保考出压力、考出动力、考出活力。

　　怎么干？

　　四项任务九大重点工作推进“百千万工程”夯基垒台

　　省指挥部和办公室正式成立运作，接下来广东“百千万工程”如何更好推进？会上也进行了详细部署，概括来说就是：四项任务、九大重点工作。

　　四项任务中的头等大事，就是抓县域发展。笔者从现场了解到，核心就是抓两件事情：一是加快产业发展，抓住省里推动产业有序转移的有利契机，科学确定承接的产业，走好宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的特色化差异化发展之路；二是推进以县域为重要载体的新型城镇化建设，全面提升县域承载能力。

　　其次，抓城镇提能。一方面，推进美丽城镇建设，打造“干干净净、整整齐齐、漂漂亮亮、长长久久”的美丽圩镇；另一方面，提升乡镇综合服务能力，强化乡镇联城带村的节点功能。笔者认为，关键是要真正把乡镇打造成为乡村治理中心、农村服务中心以及乡村经济中心。

　　再者，抓乡村振兴，牢守耕地保护红线，夯实粮食安全根基，全面推进“五个振兴”，加快推进农业农村现代化。

　　最后，抓城乡融合。如何抓？会议透露，核心就是要解决“硬联通”和“软联通”问题。“硬联通”，主要是不断优化县镇村的生产、生活和生态空间。“软联通”，主要是着力推动要素配置、基本公共服务一体化。

　　如何完成上述四项任务，会议也透露了广东的九大重点工作。

　　第一步，加快完善指挥体系。加强市县指挥部和办公室建设，进一步完善指挥部和办公室工作机制。会上特别提出，要推动县级指挥部办公室配强工作队伍，尽快落实实体化运作，既要有专人专岗专责推进，又要全县“一盘棋”。

　　可以预见，县级指挥部办公室发挥的作用将越来越重要。

　　此外，要建立健全推进机制、谋划推动改革试点示范以及加快推动土地整理整治。包括尽快制定分类考核办法，加快推进扩权强县和强县扩权改革、镇街体制改革、农村综合改革、城乡融合发展体制机制改革等。

　　在智库建设、信息化建设方面，抓紧成立省“百千万工程”专家智库，推动开展广东高校与县（市、区）结对共建“双百行动”以及加快推进信息化指挥系统建设。接下来，还将举行全省“百千万工程”专家咨询座谈会，充分发挥智库机构、高等院校的智力支撑作用。

　　最后，大力宣传推广。一是，培养选树一批先进典型，辐射带动各地实现工作整体提升。二是，着力营造浓厚的宣传氛围，通过主流媒体的报道在全社会兴起齐心共促“百千万工程”的热潮。

　　大道至简，实干为要。今年是落实“百千万工程”的第一年，起好步至关重要。笔者认为，四项任务、九大重点工作系统全面，接下来，全省各地各部门要抓紧抓实各项工作落地，全力以赴推动“百千万工程”夯基垒台、取得实效。