广东系列新举措推进省以下财政体制改革

　　《广东省进一步推进省以下财政体制改革工作的实施方案》（以下简称《实施方案》）近日印发。《实施方案》聚焦做强县域经济、促进城乡区域协调发展、提升体制规范性水平等方面，推出一系列新举措，再造财政体制机制新优势，全力支持省委“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）落地见效。

　　支持县域振兴，建立县级财力保障长效机制。针对广东省县域较为薄弱的实际，省财政重点聚焦促进县域高质量发展，建立县级财力保障长效机制。一是财政省直管县“全覆盖”。将财政省直管县扩围至全省57个县（市），促进财政资源下沉，让基层有实实在在的获得感，增强县域发展内生动力和财政保障能力。二是地市管理帮扶责任“严落实”。压实地级市对县（市）财政的管理、帮扶和指导责任，地级市对县（市）帮助越大、管理越好，获得的补助越多。三是县级高质量发展“强保障”。加大对困难地区的财力和库款支持力度。按照“谁发展得好、财政资金就奖励谁”的政策导向，围绕“百千万工程”分类考核体系，省财政拿出“真金白银”，大力支持各地比学赶超、赛龙夺锦。

　　促进协调发展，推动城乡区域基本公共服务均等化。《实施方案》对此作出四方面安排。一是继续坚持分税分成财政体制“保稳定”。省与市县继续严格按税种、按比例分享收入，各级收入划分保持稳定、公平和规范。重点完善市以下收入划分体制，稳步统一市内同一税费收入在市与所辖区之间的归属和分享比例，促进财政体制规范有序，优化横向财力分布。二是巩固财政事权和支出责任划分框架“减负担”。省财政建立与推进基本公共服务均等化相适应的支出责任分担机制。推广基本公共服务共同财政事权分类分档、按比例分担财政支出责任的管理机制，探索推进同一市县不同领域的财政支出责任分担比例统一，科学设计分担比例，减轻基层支出压力。三是夯实财政转移支付调节功能“促均衡”。省财政加大对老区苏区、民族地区、生态地区、省际边界地区等财力薄弱地区倾斜支持。健全“钱随人走”转移支付机制，推动财政资源配置“跟人走、可携带”。四是完善专项领域转移支付“提效益”。落实“先有项目后有预算”管财理财理念，推动专项转移支付管理改革，编早编细编实年度预算，分类做实预算项目，提高预算执行效率和资金使用效益。

　　突出规范统一，提升全省“一盘棋”管理效能。《实施方案》提出，进一步促进管理规范、协同、高效，充分考虑和保障乡镇“一线施工”的实际需求，系统加强建制区和开发区的协同管理，统筹好发展和安全，不断加强地方政府债务管理。一是加强乡镇财政管理“增效能”。推动各地将财力较为困难、管理能力薄弱的乡镇纳入乡财县管范围。深化乡镇街道体制改革，加强乡镇财政队伍建设，确保有效履行乡镇财政职能。强化县级政府对财力薄弱乡镇财政支出的保障和预算约束，防范化解乡镇财政运行风险，促进基层经济社会加快发展。二是规范开发区财政体制“促发展”。加强开发区政府性债务管理，强化开发区管委会等政府派出机构举债融资约束。压实市县政府对开发区的管理主体责任，统筹保障其机构正常运行和辖区民生社会事务管理。三是加强地方政府债务管理“防风险”。进一步强化地方政府债务管理，常抓不懈防范化解地方政府隐性债务风险，健全长效监管机制，消除违法违规举债融资产生的土壤。建立健全专项债券项目常态化储备机制，对项目闲置资金及时组织调整，对使用管理不佳的地区收回部分额度重新分配，提高债券资金使用效益。