为县镇村发展注入强劲动能

　　11月27日，全省推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会召开。

　　今年现场会创新采用了“交叉调研+集中开会”的方式。前几天，多位省领导分别带队前往粤东西北以及珠三角15个地市交叉调研。会上，惠州、汕尾、清远分别作了综合汇报，来自各地各部门各单位共16位代表围绕产业发展、人居环境建设等五个方面作了专题汇报，充分展示了全省推进实施“百千万工程”的探索及成效。

　　因地制宜抓产业

　　更好实现强县富民

　　在加力提速推进“百千万工程”中，各地各部门因地制宜，抓住产业这个根本，更好实现强县富民。

　　惠州把环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区作为全面推进“百千万工程”的最有力抓手，也见到了实实在在的成效。惠州市委书记刘吉表示，惠州把建设“引领区”作为全面推进“百千万工程”的最有力抓手，努力建设全省县镇村现代化样板。“今年以来，引领区在建项目161宗、新签约项目102宗，合计总投资约600亿元，区域内13个镇基础设施投资、工业投资分别增长19.6%和20.6%。”

　　与此同时，惠州还推动工业项目向园区集中、资源要素向园区聚集，做强做优大亚湾开发区等3个国家级园区，在7个县区各建设1个千亿级产业园，1—10月，“3+7”园区规上工业产值7188亿元、工业投资659亿元。

　　因海而兴的汕尾奋力做好经略海洋大文章，发展海上风电和装备制造产业集群，锻强海洋牧场新支柱产业，以“飞海开发”“拿海即开工”等机制，建成中广核“风渔融合”平台、引进全省首个中外合作陆基三文鱼养殖基地等标志性项目。“我们引进新一轮海上风电项目19个、投资额超500亿元。”汕尾市委书记逯峰说。

　　此外，汕尾紧抓产业培育，释放“西承东联桥头堡”活力。围绕农文旅融合发展，引入国企盘活资源，连片开发运营，培育发展“跳岛游”、滨海休闲运动、交农文旅商等新业态，前三季度全市社消零增速全省第二，国庆期间，全市高铁旅客到达量同比增长21.52%。

　　清远则通过产业发展，全面提升县域经济综合实力。

　　“我们激活产业发展‘三大引擎’，大力发展绿色工业、生态农业、生态文旅，夯实‘百千万工程’产业支撑。”清远市委书记殷昭举说，在绿色工业方面，“广清经济特别合作区”打造大湾区产业转移主战场首选地。累计引进项目732个、总投资超2000亿元。其中，“广清产业园”初步形成现代家居、汽车零部件等五大产业集群。

　　在生态农业方面，清远以“五大百亿级现代农业产业”做优“土特产”文章，大力发展特色种养、农产品精深加工等业态。此外，“清远长隆项目”带动千亿级农文康旅产业，初步形成南部片区“清远长隆”+“北江生态”、北部片区“国家公园”+“壮瑶风情”生态文旅产业格局。前三季度，游客同比增长57%，旅游收入增长35%。

　　壮大县域经济

　　培育县域特色优势产业

　　深入推进“百千万工程”，县域振兴是关键。

　　“今年粤东西北县域承接珠三角制造业转移项目超过300个，投资额超过1100亿元。”会上，省发改委党组书记、主任艾学峰介绍，今年以来，省发改委重点发力县域特色产业培育，制定了《关于培育壮大县域特色优势产业提升县域经济综合实力的意见》，推动产业有序转移。

　　同时，省发改委还牵头推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，发挥好15亿元省级财政资金和4500亩用地指标支持效能，协调指导15个县（市）开展新型城镇化试点建设。抓好新型帮扶协作，推动珠三角6市向被帮扶市累计拨付帮扶协作专项资金95.52亿元，12个市级产业转移合作园今年1-10月完成固定资产投资480亿元、实现规上工业增加值285亿元，共建“反向飞地”超110个。

　　肇庆四会市2023年完成地区生产总值759亿元，今年入选“全国百强县”榜单。

　　培育县域特色优势产业，是其高质量发展的“秘诀”之一。在四会，新型工业、现代服务业、现代农业齐头并进，打造了“两新一电”千亿级产业集群，构建以新能源车、新型储能、电子信息为主导的现代化产业体系。作为“中国玉器之乡”，四会还做优玉器特色产业，首创“互联网+拍卖+直播”珠宝玉器销售新模式，集聚玉器从业人员近30万人，年交易额超700亿元。

　　“在广东省（肇庆）大型产业集聚区四会大沙市管起步区，平均每4天引进1个项目。我们将持续壮大县域经济，奋力建设千亿级综合实力强县。”四会市委书记翁卓辉说。

　　揭阳市惠来县则瞄准绿色石化、海洋产业建好载体，统筹推进传统产业、新兴产业和未来产业高质量发展，2023年绿色石化和海洋产业两大集群完成产值2170亿元。今年前三季度，GDP同比增长17.4%、财政收入同比增长23%。

　　此外，惠来县还创新政企“早餐会”等18条措施，服务保障项目选址、用地、建设到投产运营全周期，打造“来了就是惠来人、惠来办事不求人”的营商环境。“我们将加力提速做大绿色石化、海洋产业集群，打造县域经济高质量发展强大引擎。”惠来县委书记魏洁林说。

　　持续改善人居环境

　　城乡风貌焕然一新

　　“百千万工程”启动实施以来，各地围绕人居环境改善这一任务“扮靓”家园、提升群众获得感，美丽圩镇建设是其中重要内容。

　　会上，广东省住房和城乡建设厅党组书记、厅长张勇介绍：以301个典型镇、65个中心镇试点为示范，推动全省圩镇人居环境、风貌品质、发展动能明显提升，打造现代化美丽圩镇。

　　针对风貌问题，广东探索建立“首席设计师+技术指引”的风貌设计服务模式，打造一批“岭南味、乡土气、时尚感、未来范”的个性化场景，示范主街、美丽河道等串珠成链，成为圩镇亮丽的风景线，让群众有了休闲健身的好去处。各方力量也拧成一股绳，广东深入推进建筑业企业助力，形成央企带头、国企跟进、民企参与、多方共赢格局。

　　多措并举下，各地焕然一新。

　　位于广东东北部、闽粤赣三省交界处的梅州市平远县在破解省际边界农房风貌问题上，探索了新模式。

　　会上，平远县委书记周小勇结合实践做了介绍，在实践中，平远制定农村客家风格建筑指引等文件，细化基底面积、色彩等风貌管控要素，结合红色、古色文化塑造农房特色风貌，做到因地制宜、因需施策。另外，构建“政企合作、借势赋能”的联建共创机制，以“公益+微利”的模式推动“三线六镇”环境提质提标。“平远县正逐步打造出省际边界农房风貌展示窗口。”周小勇说。

　　江门开平市则依托风貌提升，整县推进农文旅融合发展试点。

　　开平市委书记余中华分享了相关经验，他说，开平尊重镇村建筑肌理，充分发挥艺术砌砖、灰塑等本土工艺和本地工匠作用，提升乡村颜值，已推动“世遗风韵”乡村振兴示范带144个自然村品质提升。同时，编制“开平—台山”整县推进农文旅融合发展规划，成立农文旅融合发展产业大联盟，打造产业生态圈。

　　今年1—10月，开平市农文旅市场主体、旅馆酒店经营主体、餐饮经营主体均实现较好增长。“接下来，开平将继续策划新线路、推出新产品、培育新业态，申报世界级旅游景区，加快打造世界级旅游目的地。”余中华说。

　　加快新型城镇化建设

　　完善公共服务和社会治理

　　完善公共服务和社会治理，是提升县镇村承载力的重要举措。

　　“振兴县域高中，舞好县域教育龙头。”广东省委教育工委书记、省教育厅党组书记林如鹏介绍，广东大力推进县中提升计划并加大经费投入，近两年安排资金2.24亿元支持县中发展，初见成效。县中办学条件改善，56人以上大班额清零，教师和生源流失得到遏制。

　　新型城镇化背景下，办好乡镇中小学留住生源，对县域发展至关重要。林如鹏介绍，全省因地制宜整合小散弱学校501所，新增公办学位53.3万个。省统筹安排资金支持重点办好乡镇中心园、中心小学和寄宿制初中“三所学校”，重点发挥其联城带村节点功能，创建65个城乡教育共同体，构建“城区学校+‘三所学校’＋乡村学校”模式，探索共同体内人财物“无障碍”调配，推动优质资源下沉。

　　在医疗方面，我省基本实现人民群众头痛脑热在镇村解决、常见病多发病在市县解决。

　　广东省卫生健康委党组书记刘利群介绍，广东全省市域内、县域内住院率分别保持在95%、85%左右，基本实现医疗卫生“县强、镇活、村稳”。

　　目前，广东启动新一轮基层医疗服务能力建设，建强县级胸痛、卒中、创伤等“五大中心”，县综合医院国家基本标准、推荐标准符合率分别达100%、96%，排名全国第一。

　　此外，广东还推动优质资源下沉，组织省、市高水平医院，采取“组团式”“结对子”“紧密型”“一对一”等方式，实现县级公立医院全覆盖帮扶；组织10家省部属高水平医院联合21家地市医院，推动重点专科下沉县域；通过城市医联体、柔性帮扶等下沉县域医师达1.2万人次。

　　如今在茂名高州市，公共服务提质带来的获得感正在显现。

　　“高水平教育医疗服务是县域群众的所急所盼。我们将全力办好教育、建强医院，以公共服务新提升，让进城群众能落户、生活好。”茂名市委常委、政法委书记，高州市委书记王土瑞表示，在办好教育方面，两年来城区新建、扩建中小学校12所、公办幼儿园7所，新增优质学位2万个。在建强医院方面，完善三级服务体系、引才留才机制和结对帮扶模式。医疗综合服务能力全省县级领先，县域内住院率96.7%、全省第一。

　　教育医疗能力的提升，增强了县城吸引力，两年多来，高州市县城新增进城农村人口7万，城镇化率提升5.08个百分点。

　　体制机制改革

　　激发城乡发展新活力

　　发展出题目，改革做文章。一系列体制机制改革正为缩小城乡差距打通堵点。

　　全域土地综合整治是优化生产力布局、激活盘活土地资源的关键一招，“百千万工程”实施以来，这项工作全面起势。广东省自然资源厅党组书记、厅长胡建斌介绍了改革带来的巨大变化。

　　“小田变大田”成效显现，整治后田成方、渠相连，整治区域基本解决撂荒问题。比如，从化万亩良田项目新增耕地约1000亩，流转土地约7000亩，带动周边8个村集体年收入均增加15万元以上，村民人均年收入增长约25%。

　　“实践证明，全域土地综合整治已成为守牢耕地保护红线、激活乡村产业用地要素、改善农村人居环境、促进城乡共同富裕的重要平台。”胡建斌表示，力争到2027年，涉及500个乡镇（街道）、覆盖5000个村（社区），形成长效稳定的整治实施模式。

　　为建设好中国特色社会主义先行示范区，深圳深入推进综改试点，87条改革创新举措获国家发改委向全国推广，示范带动作用充分显现。

　　深圳全方位深层次打造高水平营商环境，连续四年获评全国营商环境最佳口碑城市。同时，纵深推进产业科技创新中心建设、建设更高水平开放型经济新体制。另外，完善生态环境和城市空间治理体制，深化要素市场化配置改革等。

　　在佛山南海区，当地每年集成式推进数十项重点改革任务。南海区委书记顾耀辉介绍，南海区把土地及城市改革作为关键抓手，推动城乡各类空间合理分区、连片集聚，其中首推“三券”制度，以“地券”解决用地空间腾挪问题，通过“房券”进行实物补偿，用“绿券”提升城市生态品质。目前，南海连续两年供应产业用地超6000亩、招商引资突破千亿。

　　同时，南海区创新开展股权投资、派驻职业经理人，推动农村新型集体经济多元发展。目前，南海拥有‘亿元村居’46个，农村集体资产总额近600亿元。

　　新型帮扶开花结果

　　社会力量广泛参与

　　“百千万工程”的推进需要广泛参与，凝聚合力。近两年来，社会各界集思广益，新型帮扶协作开花结果，为城乡区域协调发展注入新动力。

　　广州扛起省会城市担当，扎实开展横向帮扶工作，对口帮扶梅州、湛江、清远、肇庆，帮扶协作的县、镇数量均位居全省第一；67个“反向飞地”的落地，则让企业以“协作地区成本”拥有“大湾区服务”、共享大湾区及海外市场。

　　在“百千万工程”考评中，共有6个广州帮扶的县市区获评优秀，另有广梅、广清产业园在省产业园区考核中获评优秀。

　　提升县城聚人聚商聚产能力，要突出公共服务供给的普惠性和均衡性。自“双百行动”开展以来，南方医科大学专家的足迹从韶关仁化、梅州五华逐步扩展至韶关曲江、清远英德、茂名高州、江门鹤山等地。

　　该校党委书记张玉润介绍，通过构建“高水平医科大学+附属医院+县域共同体”帮扶协作机制，推动9所附属医院与县域医院合作共建，着力打造县域紧密型医共体标杆。同时，南方医科大学将县域医疗人才纳入学校人才培养规划，培训医护人员9800余人次，选派53名专家扎根临床一线带教。“把实验室搬到田间地头，打通科技创新和应用的‘最后一公里’。”张玉润说。

　　环南昆山—罗浮山引领区地跨广州、惠州2市4县（区），承担粤港澳大湾区生态花园等四大战略定位，由中国城市规划设计院深圳分院开展规划工作。

　　“坚持以世界标准、开放视野，高水平规划设计，精心塑造‘山水与城乡交融，传统与未来共振’的岭南特色景观风貌。”该院副院长吕晓蓓介绍，要让环南昆山—罗浮山引领区成为代表中国、媲美欧美、令人向往的胜地，成为广东城乡区域协调发展的典范，齐心协力将现代版“富春山居图”绘制在岭南大地上。

　　深入实施“百千万工程”，离不开企业市场主体的深度参与。

　　“我们立足地方所需、央企所能，助力清远、揭阳、阳江3个市14个乡镇建设，实施助力项目43个，项目总投资金额6.5亿元。”中交四航局党委书记、董事长李惠明表示，聚焦“点上出新品”，打造邦山村龙江山地公园等一批品质工程；聚焦“线上出新彩”，完成了上百公里的道路提升和河道整治修复；聚焦“面上出新貌”，实施的清远龙塘镇美丽圩镇、惠来隆江新城美食街更加宜居宜游。

　　他表示，以建筑全产业链优势上下联动激发产业活力，充分发挥“投建营一体化”优势，市场化导入投资项目为当地发展注入动能，“一镇一策、一村一案”推动典型镇村建设提质增效。