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广东将推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进 扭住县域经济“牛鼻子” 绘就城乡融合发展蓝图

2022年12月12日 来源:南方日报网络版

  近日,总投资17.5亿元的大金空调华南基地项目落子惠州博罗县,项目达产后预计年营业额达70亿元。作为“全国百强县”,博罗正锚定全国县域高质量发展“第一方阵”的目标,奋力建设“县强、民富、景美、人和”的现代魅力强县。

  县域是广东区域协调发展的主要战场之一,如何“排兵布阵”?省委十三届二次全会强调,要突出县域振兴,高水平谋划推进城乡区域协调发展,实施“百县千镇万村”高质量发展工程,大力推进强县促镇带村,深入推进城乡融合发展,扎实推进城乡面貌改善提升,强化政策机制支撑,发挥好基础设施先导作用,推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进。

  “突出县域振兴,既符合中央精神,又契合广东实际。”华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长胡靖说,中央多次强调要把县域作为城乡融合发展的重要切入点,赋予县级更多资源整合使用的自主权,强化县城综合服务能力,搞好县域经济发展对解决广东区域之间、城乡之间发展不平衡不充分问题,具有战略性的意义。

  发展现代产业,激发县域经济活力

  县域的主体构成是乡村,乡村产业振兴是县域经济繁荣发展的支柱与支撑。今年的中央一号文件也提及,要大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业,推动形成“一县一业”发展格局。

  “金柚不下树就已经销售完了。”谈及金柚今年产销情况,梅州市梅县区桃尧镇螺江村柚农张广顺喜笑颜开。当前,梅县区正扎实推进乡村产业社区试点,今年重点打造大黄村金柚产业社区和阴那村、侨乡村文旅产业社区,探索古镇与良田共存、产业与乡村共兴发展路径,培育带动一批产业强村、经济强村。

  作为民营经济大省,中小企业在推动广东产业发展中扮演重要角色。然而,不少县域中小企业由于位置较分散、发展水平不均,难以得到地方政策的有效扶持,推动中小企业集聚化成为促进资源集聚、政策扶持、基础设施红利最大化的重要途径。

  现代农业产业园就是推动中小企业集聚化的手段之一。截至今年10月,全省累计创建18个国家级、288个省级现代农业产业园,实现了每县至少一个省级现代农业产业园,第一轮省级现代农业产业园总产值已达3308亿元。

  未来,广东县域经济发展将再迎利好。广东省工信厅近日发布的《广东省促进中小企业特色产业集群发展暂行办法(征求意见稿)》提出,“十四五”期间,广东全省范围内拟认定100个左右集群,引导和支持地方培育一批市级集群,并将“激发县域经济活力、提升产业链供应链韧性和关键环节配套能力”列为中小企业特色产业集群建设工作目标之一,将集群定位设置在了县级区划范围内。

  繁荣镇村经济,为县域经济蓄势赋能

  从国道359线行至云浮市新兴县天堂镇,宽敞明亮的沥青街道、整齐排列的房屋与远处的群山遥相呼应,一幅风光秀丽的乡村美景图在眼前徐徐展开。

  去年9月以来,云浮市锚定农业农村现代化总目标,纵深实施“放权赋能强镇兴村”战略,以圩镇高质量发展推动镇域经济提升,牵引带动县域经济高质量发展。“未来,我们力求通过2年的努力到建市30周年,把全市63个镇(街)建成产业‘特而强’、功能‘聚而合’、形态‘精而美’的镇域经济体,解决农民在‘家门口’就业,促进乡村振兴和基层治理现代化。”云浮市相关负责人说。

  在胡靖看来,县域经济要发展,镇村经济发展是重要突破口。其中关键是发挥农村基层党组织的服务功能、组织功能、治理功能,谋划产业,壮大村集体经济,“镇村经济繁荣起来了,有了浩荡的源头活水,县域经济才有机会做大做强”。

  走进茂名高州市南部甜美果海乡村振兴示范带,15个村庄、6000多户民房由这条39公里长的示范带串联起来。白墙黛瓦,一步一景,浓浓的岭南风情扑面而来……

  茂名市农业农村局局长车东耀说,茂名正全力打造103个乡村振兴示范样板村、5条乡村振兴示范样板墟、“一湖一湾一港一城一区一带”6个乡村振兴示范样板群,引领乡村振兴向纵深、向全域发展。

  如何繁荣镇村经济,为县域经济蓄势赋能?万忠建议,要统筹县域和镇域经济协调发展的关系。在县级层面要统筹经济发展大方向、确定全域发展整体规划、重点提升服务能力,镇级层面则要打造成一处乡村大社区的服务中心,做好农业产业、基础设施服务配套等工作。

  改善人居环境,夯实县域经济发展根基

  从汕尾陆丰市启动建设的首条乡村振兴示范带——“滨海走廊”示范带放眼望去,色彩亮丽的墙绘生动有趣,蜿蜒曲折的道路干净整洁,柔软细腻的沙滩银光闪闪……一幅幅美丽乡村图景在陆丰徐徐铺展开。该示范带全长47公里,途经东海、金厢、碣石3镇17个村(居),覆盖面积100平方公里。“以示范带建设为契机,十二岗村积极融入全镇的旅游发展规划,盘活了村庄连片闲置农房。”金厢镇十二岗村党总支书记黄智韩说。

  陆丰正以示范带建设为抓手,探索破解发展不平衡、不充分这一欠发达地区的二元结构,推动全域发展,带动全面振兴。

  胡靖说,与城市相比,农村人居环境的提升,将不断凸显乡村的居住优势,劳动力留下来、人才留下来,才会激发县域经济发展活力,“随着公共服务的均等化,乡村的‘绿水青山’将为村民带来更多的幸福感”。

  他同时建议,城乡人居环境整治过程中,要发挥村“两委”和村集体经济组织的作用,对村庄的土地资源进行整体性开发、利用,避免村庄建设的无序化。

图片链接:广东省网上办事大厅 图片链接:广东省财政厅网上服务窗口
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