广东省第十四届人民代表大会财政经济委员会关于广东省2022年预算执行情况和2023年预算草案的审查结果报告

广东省第十四届人民代表大会财政经济委员会

关于广东省2022年预算执行情况和2023年

预算草案的审查结果报告

（2023年1月15日广东省第十四届人民代表大会第一次会议主席团第五次会议通过）

　　广东省第十四届人民代表大会第一次会议审查了省人民政府提出的《广东省2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告》及广东省2023年预算草案。会议期间，省人大财政经济委员会分别召开了全体会议和各代表团代表参加的预算审查座谈会，在对预算草案初步方案进行初步审查的基础上，根据各代表团和省人大各专门委员会的审查意见，对预算报告和预算草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

　　一、2022年预算执行情况总体平稳，成绩来之不易

　　2022年，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我省各级人民政府及财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委工作安排，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，坚持“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”，加强财政资源统筹，保持适当支出强度，优化支出结构，政策发力靠前，全力支持高效统筹疫情防控和经济社会发展，为稳住经济大盘提供坚实财政保障，取得的成绩来之不易。财政经济委员会认为，2022年全省和省级预算执行总体平稳，省十三届人大五次会议关于预算的决议要求得到落实。同时，在预算执行和财政管理中还存在一些困难和挑战，主要有：财政运行承压明显、预算平衡难度加大；部分地区财政自给率有所下滑、财政收入质量有待提高；部分地区地方政府债务风险仍需加强防范等。对此要高度重视，采取有效措施切实加以解决。

　　二、2023年预算报告和预算草案务实可行

　　财政经济委员会认为，省人民政府提出的2023年全省和省级预算草案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、中央经济工作会议精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委工作要求，与国民经济和社会发展方针政策相适应，预算编制和财政工作的总体要求、主要收支政策、预算收入预计和支出安排协调匹配。2023年预算草案符合预算法的规定，务实可行。建议广东省第十四届人民代表大会第一次会议批准省人民政府提出的《广东省2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告》，批准2023年省级预算草案。

　　三、做好2023年预算执行和财政工作的建议

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好财政预算工作意义重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神，贯彻落实省委十三届二次全会精神和省委经济工作会议精神，积极探索中国式现代化的广东路径，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，以粤港澳大湾区建设为牵引，扎实推进深圳先行示范区和横琴、前海、南沙三大平台等重大战略，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌。为此，财政经济委员会提出以下建议：

　　（一）积极的财政政策要加力提效，推动经济质的有效提升和量的合理增长。要坚持稳字当头、稳中求进，坚持系统观念、守正创新。保持必要的财政支出强度，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。适度加大政策扩张的力度，提高政策效能，加强财政政策与其他宏观政策协调配合，更好发挥财政资金撬动社会资本的杠杆作用，引导资金投向实体经济和民生领域，持续形成投资拉动力，促进消费，形成共促高质量发展合力。畅通财政政策传导机制，引导和改善市场主体预期，提振发展信心。落实全过程人民民主要求，财政政策制定和实施过程中，要广泛征求和充分听取人大代表、人民群众意见建议。科学有效应对财政收入组织中面临的困难和挑战，全力稳定财政收入、加大力度开源挖潜，对冲阶段性政策性减收压力，支撑财政保持平稳运行。

　　（二）加强财政资源统筹，强化重大战略任务财政保障。坚决落实党政机关坚持过紧日子要求，优化支出重点和结构，聚焦战略方向优化财政政策，聚焦战略任务安排财政资金，进一步提高财政资金使用效益，为推进广东现代化建设提供有力财政支撑。着力支持新阶段粤港澳大湾区建设，牵引带动全省高质量发展。着力支持制造业当家，优化资源要素配置，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大。着力支持科技自立自强，有力统筹教育、科技、人才工作，打稳打牢现代化建设地基。着力支持扩内需稳外需，积极服务和融入新发展格局。着力支持县域经济，统筹财力推动城乡区域协调发展，全面推进乡村振兴。着力支持社会主义市场经济改革，深化财税金融改革。着力支持绿美广东，推进“双碳”工作。着力支持文化自信自强，建设更高水平的文化强省。着力支持民生保障，增进民生福祉，突出抓好就业增收、医疗卫生、“一老一小”保障等工作，扎实推进共同富裕。着力支持防范风险，推进平安广东法治广东建设，牢牢守住安全发展底线。

　　（三）强化预算管理，加大财力下沉力度。健全现代预算制度，深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导，坚持提高年初预算到位率。扎实推进深化省以下财政体制改革，进一步明晰省市县财政事权和支出责任划分。适度强化省级财政事权，增强省级资源统筹能力，充分发挥转移支付的财力配置功能，扎实推进基本公共服务均等化。进一步完善转移支付体系，努力确保省对市县转移支付只增不减，财力分配更多向困难地区和欠发达地区倾斜，促进地区间财力均衡和区域协调发展。完善常态化财政资金直达机制，推动资金快速精准下达和使用。进一步健全和完善县级财力保障长效机制，密切关注基层财政运行状况，加强对财力薄弱地区库款保障和临时救助，兜牢兜实基层“三保”底线，有效防范化解财政风险。

　　（四）强化政府债务管理，防范地方政府债务风险。强化政府债券“借用管还”全流程管理，加快新增专项债券发行，优化债券额度分配，提高专项债券项目储备质量，严格落实“资金跟着项目走”原则，优先支持成熟度高的项目和在建项目，进一步提高债券项目资金到位率。强化债券资金使用监督管理，落实全面加强绩效管理要求，推动债券资金尽早形成实物工作量。坚持底线思维，扎实推进完善政府债务管理体制机制，要坚持以“时时放心不下”的责任意识，切实抓好地方政府债务风险防范工作，牢牢守住不发生系统性风险的底线。全面落实政府债务报告制度，配合做好加强地方人大对政府债务的审查监督工作。