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全国人大代表、广东省财政厅厅长戴运龙:完善财政转移支付制度体系 破解城乡区域发展不平衡

2022-03-11 来源:中国经济时报

  今年的政府工作报告提出,坚定实施扩大内需战略,推进区域协调发展和新型城镇化。其中强调经济大省要充分发挥优势,增强对全国发展的带动作用。

  在全国区域协调发展大格局中,广东将如何先行先试、积极作为值得关注。今年,全国人大代表、广东省财政厅党组书记、厅长戴运龙带来了关于完善财政转移支付制度体系扎实推进共同富裕的建议。

  “现阶段推进共同富裕一项很重要的工作就是推动城乡区域协调发展。”戴运龙代表提出,政府工作报告强调要提升区域发展平衡性协调性,就要有效发挥转移支付作用,推进基本公共服务均等化,而健全财政转移支付体系,就是要在做大蛋糕的同时分好蛋糕。对此,他认为还有优化空间。

  戴运龙建议,一是健全完善转移支付“钱随人走”机制。中央系统性研究建立转移支付同常住人口挂钩的机制,加快实现在资金分配中对外来人口和户籍人口一视同仁,逐步改革与人口流动关系密切的相关转移支付分配办法,在计算财政困难程度时按常住人口计算或逐步提高常住人口的折算比例;二是统一规范转移支付制度。适时调整共同事权支出责任分担比例。建立共同事权转移支付分档补助动态调整机制,适时改变按东中西区域划分分担比例的方式,以人均支出(或人均财力)为标准核定各地分档补助比例,促进基本公共服务全覆盖。

  2018年,习近平总书记在广东考察时曾指出,城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。近年来,为破解城乡区域发展不平衡,广东省财政通过保基本、促发展、强激励、重均衡,推动差异化高质量发展,为区域协调发展提供财力和制度支撑。

  戴运龙介绍,一是打造增长极,全力服务“双区”、两个合作区建设。制定实施支持粤港澳大湾区建设财政措施,出台7个重点领域28项财政措施,聚焦支持横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区建设,前瞻系统谋划11项重点财税政策,打造粤港澳深度合作新支点。

  二是突出兜底线,搭建新格局财政体制支撑框架。特别是在城乡居民基本医疗保险补助等7项基本公共服务政策中,省对“老少边穷”地区和“一带一区”其他地区的补助比例分别提高到100%、85%。

  三是注重促发展,以差异化财政政策支持协调发展。其中省级涉农资金坚持向粤东粤西粤北、向农业农村薄弱地区倾斜,每年整合省级涉农资金超300亿元,其中八成以上投向市县基层,九成以上投向粤东粤西粤北地区,有力支持了县域内城乡融合发展、富民产业发展。

  戴运龙表示,2022年广东省财政将着重在“坚持差异化、持续补短板、坚持谋发展”三个方面发力,推动加快提升区域发展平衡性协调性。其中包括,省对下转移支付将保持“只增不减”,省对市县税收返还和转移支付及债券转贷资金预计超过4700亿元,占总支出比重达到七成,进一步提供市县基层和欠发达地区财力保障;从2021年起,5年新增210亿元支持老区苏区振兴发展,着力办好老区苏区人民群众“喝好水、走好路、读好书”等实事。

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