全国人大代表，广东省财政厅厅长戴运龙：让企业轻装上阵，广东“稳中求进”积蓄力量

　　用好财政“钱袋子”，是关乎国计民生的大事。

　　“提升积极的财政政策效能”“新增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求”“要用好政府投资资金，带动扩大有效投资”“坚持政府过紧日子，更好节用裕民”……今年的政府工作报告中，财政“钱袋子”的投向是社会关注的焦点。

　　“今年，国内外经济形势更趋复杂严峻，面临的困难和挑战明显增多。对此，中央财政做了充分预判，在‘稳’字上下功夫，打开政策工具箱，打足提前量，不断积蓄‘进’的力量。”今年全国两会期间，全国人大代表，广东省财政厅党组书记、厅长戴运龙在远程连线接受《南方》杂志记者专访时表示。

　　戴运龙表示，广东财政部门将切实提升政治站位，心怀“国之大者”，主动对照稳定宏观经济大盘的责任担当要求，努力推动全省经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

　　谈稳中求进

　　在“稳”字上下功夫，积蓄“进”的力量

　　《南方》杂志：今年政府工作报告提出，今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置。广东财政工作对此有着怎样的安排？

　　戴运龙：今年，国内外经济形势更趋复杂严峻，面临的困难和挑战明显增多。对此，中央财政做了充分预判，在“稳”字上下功夫，打开政策工具箱，打足提前量，不断积蓄“进”的力量。

　　一方面，坚持稳字当头，聚力保持财政工作的四个“稳”。财政收入运行保持“稳”，依法依规组织税收收入，积极盘活政府资金资源资产，推动财政可持续发展；财政支出强度保持“稳”，管好用好地方政府专项债券，提前谋划储备项目，提升支出精度，加快支出进度，支持适度超前开展基础设施投资；财政风险防控保持“稳”，坚决完成全域无隐性债务试点任务，牢牢守住政府债务风险底线、基层“三保”保障底线、市县财政平稳运行底线；财经秩序执行保持“稳”，坚持依法理财，发挥数字财政系统监督效能，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。

　　另一方面，奋力稳中求进，努力实现财政工作的四个“进”。实施新的减税降费体现“进”，不折不扣落实中央减税降费政策，实施助企纾困财政措施，提振市场主体信心；加大力度下沉财力体现“进”，省对下转移支付保持只增不减，完善促进区域协调发展财政政策，持续增强欠发达地区和基层财力保障；长期坚持过紧日子体现“进”，进一步削减行政开支，压减“三公”经费，把更多财政资金腾出来保障民生；深入推进财政改革体现“进”，在加强财政资源统筹、创新重大项目筹资等方面加强探索，以改革争主动破难题，助推政府治理效能提升。

　　《南方》杂志：今年政府工作报告提出，要用好政府投资资金，带动扩大有效投资。广东是如何多方筹措资金，推动政府投资、促进发展的？

　　戴运龙：在财政收支“紧平衡”情况下，广东财政围绕党中央、国务院确定的重点领域，利用专项债券资金加大重点项目和重大民生工程建设，吸引调动民间资本参与投资，着力弥补经济社会发展的短板领域和薄弱环节，持续发挥政府投资“四两拨千斤”的带动作用。

　　广东地区今年1月已发行的专项债券中，超七成落到交通及产业园区基础设施等投资带动明显的领域，并严格负面清单管理；安排210.2亿元作为41个重大项目的资本金，支持粤东城际铁路等新建项目迅速开工建设；等等。

　　接下来，我们将在积极争取中央支持的基础上，健全专项债券项目常态化储备机制，研究出台专项债券规范管理和加快支出使用的若干措施，优化资金投向，加强绩效管理，提高债券资金使用效益。同时，发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，完善相关支持政策，充分调动民间投资积极性。

　　谈助企纾困

　　推动市场主体轻装上阵、专注前行

　　《南方》杂志：今年政府工作报告提出，新增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，广东如何利用财政政策帮助企业减负纾困？

　　戴运龙：助企纾困一直是社会特别是企业关注的焦点。习近平总书记很关心企业发展，明确要求减税降费政策要落地生根，让企业轻装上阵。

　　近年来，广东坚持拿出真金白银、采取有力度的工作措施、完善政策传导机制，推动市场主体轻装上阵、专注前行。一是聚焦降成本。不折不扣落实减税降费政策，稳定市场预期，减轻企业负担。二是聚焦扩需求。支持各市开展促消费专项行动，省市联动发放消费券，带动形成消费热点。发挥政府采购对中小企业的支持作用。三是聚焦促增长。2020—2021年，广东对新升规企业按标准予以奖励，两年共推动超1.7万家企业升规。

　　2022年，广东将坚决按中央要求实施新的组合式税费支持政策，强化对制造业、小微企业和个体工商户的支持力度，兼顾财政承受能力和助企需要，实施更大力度的减税降费，并注重精准实施，及时研究解决企业反映的新情况、新问题，确保减税降费政策红利落地。同时，进一步加大对中小企业梯度培育的支持力度，激励中小企业上规模发展，走专精特新发展道路，打造高质量有竞争力的企业群。

　　谈共同富裕

　　为区域协调发展提供财力和制度支撑

　　《南方》杂志：提高发展的平衡性、协调性、包容性，是促进共同富裕的重要举措。今年政府工作报告提出，扎实推进共同富裕。广东如何为区域协调发展提供财力和制度支撑？

　　戴运龙：政府工作报告强调，要提升区域发展协调性，有效发挥转移支付作用，推进基本公共服务均等化。习近平总书记2018年在广东视察时指出，城乡区域发展不平衡是广东经济高质量发展的最大短板。为了破解这个难题，广东省委、省政府提出构建“一核一带一区”区域发展格局，出台了系列政策措施，取得了明显成效。广东财政围绕省委、省政府决策部署，通过保基本、促发展、强激励、重均衡，推动差异化高质量发展，为区域协调发展提供财力和制度支撑。

　　今年，广东省财政将着重在三个方面发力，进一步加快提升区域发展平衡性协调性。

　　一是坚持差异化。对于“一核”地区，主要是通过财税政策、新增债券等方式支持重点平台和项目建设。对于“一带一区”地区，健全与主体功能区相适应的差异化转移支付政策，建立均衡性转移支付稳定增长机制，统筹优化财政省直管县制度和资金直达机制，发挥财政政策引导运用，推动资金资源倾斜。

　　二是持续补短板。省对下转移支付将保持“只增不减”，省对市县税收返还和转移支付及债券转贷资金预计超过4700亿元，占总支出比重达到七成，进一步增强市县基层和欠发达地区财力保障。

　　三是坚持谋发展。加强基础设施投融资机制创新，多渠道筹集重大项目建设资本金，推动粤东城际、广湛铁路、广汕汕铁路等一批重大交通基础设施加快建设，帮助“一带一区”地市对接珠三角、融入大湾区。同时，打好政策组合拳，促进产业在省内梯度转移，支持粤东粤西粤北地区加快产业发展，推动全省经济协调发展。

　　谈履职尽责

　　希望中央给予广东更多财政支持

　　《南方》杂志：作为全国人大代表，今年全国两会期间您聚焦哪些问题提出议案建议？

　　戴运龙：结合工作实际和调研思考，今年我提出了完善财政转移支付制度体系扎实推进共同富裕、加快构建预算绩效管理标准体系和应用机制、加快修订《收费公路管理条例》支持收费公路健康可持续发展等建议。

　　在平时工作中，我们也不断呼吁中央给予广东更多财政支持。如，建议中央继续大力支持横琴、南沙等重大平台发展，加大财税优惠政策支持力度，推动出台支持南沙开展粤港澳全面合作的税收优惠政策。又比如，建议中央进一步加大对广东老区苏区财力支持力度，在原中央苏区专项财力补助及革命老区转移支付等方面缩小与邻省苏区政策差距，支持广东苏区老区实现振兴发展。

　　在审议预算报告时，我也建议进一步完善转移支付制度。健全完善转移支付“钱随人走”机制，加快实现在资金分配中对外来人口和户籍人口一视同仁。在安排基本公共服务领域资金时，建立流入人口经费可携带机制。在推动均等化的同时兼顾效率，完善转移支付激励机制，对人均支出过低、净贡献大的省份进行专项奖励，支持补齐短板。