全国人大代表、广东省财政厅厅长戴运龙：预算报告稳中求进 彰显担当

　　“2022年预算报告，坚持‘以政领财、以财辅政’，深入贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实‘积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续’的部署要求，体现了稳字当头、稳中求进的总要求，是一份站位高、格局大、有担当、提信心、鼓干劲的好报告。”全国人大代表、广东省财政厅厅长戴运龙接受记者采访时表示。

　　为经济稳定提供有力支撑

　　戴运龙提到，仔细研读预算报告，第一个深刻的感受是2021年预算执行到位，2022年预算安排科学合理，全面体现和落实了中央关于积极财政政策的部署要求。2021年是财政担当作为、难中求成的一年，中央财政在2020年采取超常规措施应对疫情冲击的基础上，坚持稳中求进，为经济稳定恢复提供有力支撑。

　　一是财政支出保持强度。全年一般公共预算支出24.63万亿元，在2020年支出强度较高的基础上，继续保持只增不减，为后续政策调控留下空间，这非常不容易；新增地方政府专项债券3.65万亿元，也保持了必要的支出规模。

　　二是惠企利民体现力度。全年新增减税降费超过1万亿元，体现了“放水养鱼”“水多鱼多”的良性循环；2.8万亿元资金直达基层、惠企利民，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户纾解困难、更好发展。

　　三是保基层和保民生更显温度。中央本级支出预算连续两年安排负增长，腾出财力增加对地方转移支付；教育、社会保障和就业支出分别增长3.5%、4%，均高于总体支出增幅。2022年，国内外经济形势更趋复杂严峻，面临的困难和挑战明显增多。

　　对此，中央财政做了充分预判，在“稳”字上下功夫，打开政策工具箱，打足提前量，不断积蓄“进”的力量。各项预算和政策安排给地方，特别是县区基层在落实减税降费、做好“三保”工作、防范化解风险等方面吃下“定心丸”。一是稳市场主体突出精准。实施新的组合式税费支持政策，预计2022年全年退税减税约2.5万亿元，规模达到历史最高。特别是大力改进增值税留抵退税制度，预计退税约1.5万亿元，这将为企业提供现金流支持，并促进消费投资。二是稳预期突出可持续。2022年赤字率按2.8%左右安排，略有下调，在保持可持续的基础上，通过加强财政资源统筹和跨年度调节，可用财力明显增加。全年一般公共预算支出按26.7万亿元，增长8.4%安排，高于GDP预期增幅2.9个百分点，支出强度有保障。同时，安排新增地方专项债券额度3.65万亿元，保持平稳适度，保障各地重点项目建设，扩大有效投资。三是稳基层突出财力下沉。中央对地方常规性转移支付规模近9万亿元，增长8.4%，其中一般性转移支付8.2万亿元，增长8.7%，加上一次性安排专项转移支付后达到近9.8万亿元，增长18%，是自2012年以来的最高增幅，有效缓解减税降费带来的减收增支压力，保障基层稳健运行。

　　“这一连串‘真金白银’的数字背后，是财政政策的精准发力，它释放出强烈的积极信号，前瞻性强、导向作用大，非常鼓舞士气、振奋人心。”戴运龙表示。

　　落实“国之大者”有力有方

　　戴运龙说，第二个深刻的感受是报告高站位谋划部署，落实“国之大者”有力有方。中央财政始终牢记习近平总书记嘱托，心怀“国之大者”，把落实党中央、国务院决策部署作为首要任务，以极高的政治站位推动重大政策落地落实，对广东高质量发展意义重大。

　　一是加快横琴、前海两个合作区建设财税优惠政策落地。推进两个合作区建设，是党中央、国务院从战略和全局高度作出的重大决策部署。财政部积极推进落实两个合作区建设总体方案，迅速出台并实施一系列财税优惠政策，政策优惠力度前所未有、含金量很高。这些优惠政策的实施，将发挥以点带面作用，成为带动粤港澳大湾区打造高质量发展的动力源。

　　二是稳步推进基本公共服务实现常住人口全覆盖。广东是人口大省，基本公共服务领域支出压力较大。财政部积极开展调查研究，从制度机制上着手完善，并在资金分配中充分考虑外来人口公共服务支出需求，稳步提高常住人口的折算比例，让广东等人口净流入地区获得实惠。如：2018—2021年中央安排广东省均衡性转移支付资金从90亿元增加到130亿元，年均增长13.1%，增幅位居全国前列；农业转移人口市民化奖励资金连续两年居全国首位。据了解，“十四五”期间还将进一步提高折算比例，将在缩小区域、城乡差距，扎实促进共同富裕方面发挥重要作用。

　　加快建立现代财税体制

　　戴运龙说，第三个深刻的感受是财政部加快建立现代财税体制，指导地方财政管理水平再上新台阶。

　　一是开展全域无隐性债务试点。中央选定广东、上海等财政体量大、经济实力强的地区率先开展全域无隐性债务试点。广东在2021年底如期完成全省存量隐性债务“清零”目标，目前正在开展结果认定等“扫尾”工作，全域无隐性债务对推动政绩观转变、减轻基层负担、提升政府治理效能、优化营商环境等方面具有重要意义。

　　二是推进预算管理一体化建设。广东于2021年5月率先实现全省全面上线，做到“四本预算”资金进系统，中央、省、市、县、乡（镇）五级预算全贯通，为加强财政科学管理夯实了坚实基础。

　　三是实施预算管理改革。党的十八届三中全会以来，中央财政持续深化财税体制改革，在财政部的指导下，广东省在2018年和2021年先后实施两轮预算改革，收到了“牵一发而动全身”的效果，预算管理水平明显提升，广东省财政管理考核连续两年获国务院督查激励，县级财政管理绩效考核历史性获得全国第一。