专项债提质扩容 护航经济行稳致远

　　政府工作报告提出，今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。在强化绩效导向，坚持“资金跟着项目走”，合理扩大使用范围，支持在建项目后续融资的同时，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。

　　全国人大代表、广东省财政厅厅长戴运龙表示，利用专项债券资金加力重点项目和重大民生工程建设，着力弥补经济社会发展的短板领域和薄弱环节，持续发挥政府投资“四两拨千斤”的带动作用，有利于进一步提高积极财政政策效能，推动积极财政政策更加精准和可持续。

　　对外经济贸易大学国际经济贸易学院副院长毛捷接受记者采访时表示，2015年以来，专项债从无到有，发行规模逐年增大，债券种类日益丰富，顶层设计逐步完善。专项债的提质扩容，提升了国民经济跨周期调节能力，为我国各级政府贯彻落实积极财政政策提供了坚实的资金保障。

　　科学合理确定债务限额

　　据了解，财政部将充分考虑各地区财力和债务风险水平等因素，科学分配分地区的专项债券额度。

　　经报全国人大常委会备案，财政部已提前下达今年新增专项债券额度1.46万亿元。统计显示，1月份地方已组织发行了新增专项债券4844亿元，发行规模占提前下达额度的三分之一。其中，约三成用于市政及产业园区基础设施建设，两成用于交通基础设施建设，两成用于教育、卫生、养老等社会事业建设，三成用于其他方面。

　　以广东为例，今年1月24日，广东省成功发行专项债券资金1069.9亿元，占提前下达广东地区2022年专项债券额度的三分之二，其发行进度居全国前列。

　　戴运龙介绍，为全面提高债券资金转贷拨付效率，广东省财政厅在发行款收缴当天就将其全部拨付至市县，实现债券资金精准直达市县国库，积极推动广湛高铁、汕汕高铁等重大交通基础设施项目今年春节期间“不停工”，为适度加快基础设施建设提供资金支持。

　　粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒接受记者采访时表示，财政部提前下达专项债额度，有利于储备项目的尽快落地并形成实物工作量。从数据看，1月发行的专项债已占提前批专项债额度的1/3，节奏明显加快。

　　毛捷表示，2020年以来，专项债券发行规模、发行速度大大提高。2021年全国新发行专项债券支持项目达2.19万个，涉及项目总投资额超过25万亿元。专项债的提速放量发行促进了有效投资的快速落地，为国民经济发展注入强心针。

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬接受记者采访时表示，2022年地方政府专项债额度与2021年持平，力度非常可观。由此释放出来的资金，可以适度超前开展基础设施投资。从投资方向上看，地方政府专项债券既包括民生项目，也包括各类“新基建”为主体的项目，既面向未来、面向全局，又突出基础性、公共性。从短期看，地方政府专项债券为稳增长作贡献；从中长期看，为我国经济社会高质量发展夯实基础。

　　中国社会科学院大学教授、博士生导师吉富星接受记者采访时表示，地方政府专项债规模与去年持平，突出了政策的“稳”，更强调了拉动有效投资的作用。地方政府专项债主要用于有一定收益的公益性项目，如能较好实现融资与收益相互平衡，就能够在拉动经济增长的同时，降低债务风险。“地方政府专项债维持相对稳定的发行规模，体现了政策的稳定性、连续性，有助于稳定各方预期，更好地缓解地方财政收支矛盾，更有效地稳住宏观经济大盘。”吉富星说。

　　加大重点项目支持力度

　　预算报告提出，专项债坚持“资金跟着项目走”,做深做细专项债券项目储备,用好用足专项债券作为重大项目资本金政策,优化专项债券投向领域，不“撒胡椒面”,重点支持在建和能够尽快开工的项目，扩大有效投资。

　　实际上，财政部之前也明确过此类要求，并强调加强专项债券投向领域负面清单管理，严禁将专项债券用于各类楼堂馆所、形象工程和政绩工程。

　　一些地方也严格按照财政部的规定，适当加快债券发行节奏、资金拨付与支出进度，尽早、尽多形成实物工作量，让债券资金发挥效益。

　　据了解，广东地区今年1月已发行的专项债券中，超七成落到交通及产业园区基础设施等领域；安排210.2亿元作为41个重大项目的资本金，支持粤东城际铁路等新建项目迅速开工建设，继续支持白云机场三期、珠江三角洲水资源配置工程等加快建设，带动相关项目总投资约6000亿元。

　　戴运龙表示，广东优先支持重点项目和在建项目多的地市，适度提高债券资金使用集中度；匹配可实施项目情况，倾斜支持具备实施条件项目多的地市。“同时，适度加快发行进度，更好更快推动资金到位。跟进财政部额度下达工作安排，同步组织全省各级提前准备发行材料，规范开展发行信息披露，进一步做实项目前期准备，做细项目分阶段用款需求。”戴运龙说。

　　全国人大代表、浙江省财政厅厅长尹学群表示，2015年—2021年，浙江省共新增地方政府专项债券6680亿元，支持了交通基础设施、农林水利、保障性安居工程、土地储备、市政和产业园区基础设施、社会事业等9大领域的3405个重大公益性项目建设。

　　尹学群介绍，浙江成立省级专项债券工作专班，主动靠前谋划新增专项债券项目储备，精心指导市县将债券项目前期准备工作做实、做细、做充分，着力提高债券项目储备质量。聘请财务、法律、券商等相关领域的专家组建工作专家库，对拟发行专项债券项目的融资与收益自求平衡方案、第三方独立专业机构出具的财务评估报告书、法律意见书进行审核，着力提高债券资金使用效益。

　　“省财政厅每月定期通报市县债券资金使用支出进度，督促市县加快债券使用进度，确保当年发行的新增专项债券资金合法合规高效使用，及时、尽早形成实物工作量。”尹学群说。

　　毛捷表示，近年来，专项债预算管理制度改革持续推进，债务管理重点从“规模提升”转向“注重实效”。财政部门与各地发改部门、行业主管部门协同配合，着力做好项目储备，积极开展项目申报工作，债券资金使用效率不断提高。

　　“2022年，专项债将重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等9大方向。专项债调结构、增后劲，服务国家重大战略的效果将继续显现。”毛捷说。

　　吉富星表示，专项债优化投向，支持经济社会效益明显、带动效应强的重点项目，除传统基础设施“补短板”、更多向民生项目倾斜外，还要加大新型基础设施投资力度，尤其是加大对传统公用设施等高端化、智能化、绿色化改造升级的支持力度。同时，向风险可控的地区、实施条件好的项目倾斜，重点支持在建和能够尽快开工的项目，以便尽快形成实物工作量，形成带动效应。此外，用好专项债券作为重大项目资本金、专项债与市场化融资有机配合等政策，发挥好专项债撬动和放大作用。

　　专项债项目实行穿透式监测

　　让专项债确实发挥稳投资、稳增长的作用，离不开严格的监管。

　　尹学群表示，浙江省以数字化改革为牵引，依托地方政府债务管理系统对专项债券发行使用实行穿透式监测，重点对债券项目准备情况、建设情况、运营情况，以及项目建成后的专项收入等情况进行监测，实现对政府债券项目全方位、多维度、全周期的监控，夯实政府债券管理基础，不断提高债券资金使用绩效。

　　近年来，财政部不断强化专项债券管理。今年的预算报告提出，严格资金使用监管。强化日常监督管理，对专项债券项目实行穿透式监测，开展全生命周期绩效管理，常态化组织财政部各地监管局开展专项债券使用管理情况核查，严格落实专项债券资金处理处罚机制等。

　　吉富星表示，让专项债券资金发挥效益，在实施过程中，要扎实做好项目前期工作和各项施工准备，避免后续出现“翻烧饼”“半拉子工程”等现象。切实加强债券项目绩效管理、偿债管理，完善“借用管还”一体化制度。此外，加强联合监管、大数据“穿透”监管，防止资金违规、低效使用，防范化解债务风险。

冯俏彬表示，地方政府要进一步加强项目策划和储备，提高项目库的“容量”和“质量”，防止“钱等项目”或资金与项目“分家”。要进一步强化项目与资金之间的匹配程度，保证项目建成后能有一定的收益和现金流。要做好项目管理，努力提高项目的投资绩效。总之，2022年财政投资要更加突出“有为”“有效”，确保形成实物工作量，切实将宝贵的财政资金用到稳增长的刀刃上。