广东省第十三届人民代表大会财政经济委员会关于广东省2020年预算执行情况和2021年预算草案的审查结果报告

（2021年1月26日广东省第十三届人民代表大会第四次会议主席团第四次会议通过）

　　广东省第十三届人民代表大会第四次会议审查了省人民政府提出的《广东省2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告》及广东省2021年预算草案。会议期间，省人大财政经济委员会分别召开了全体会议和各代表团代表参加的预算审查座谈会，在对预算草案初步方案进行初步审查的基础上，根据各代表团和省人大各专门委员会的审查意见，对预算报告和预算草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

　　一、2020年预算执行情况成效明显

　　2020年，面对世纪罕见的三重严重冲击叠加来袭，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我省各级人民政府及其财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央决策部署，按照省委工作要求，扎实推进“1+1+9”工作部署，落实积极财政政策更加积极有为，全力做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，有效助推经济高质量发展，为我省统筹推进疫情防控和经济社会发展做出了重要贡献。财政经济委员会认为，2020年全省和省级预算执行成效明显，省十三届人大三次会议关于预算的决议要求得到落实。同时，在预算执行和财政管理中还存在一些困难和问题，主要有：财政收入增速趋缓与财政支出刚性增长矛盾突出，税收收入占一般公共预算收入比重下降，中央财政直达资金和地方政府债券在使用管理方面有待进一步完善等。对此要高度重视，采取有效措施切实加以解决。

　　二、2021年预算报告和预算草案务实可行

　　财政经济委员会认为，省人民政府提出的2021年全省和省级预算草案，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，认真贯彻党中央决策部署，贯彻落实省委工作要求，加强财政资源统筹，坚持艰苦奋斗、勤俭节约，不断改善人民生活品质，深化预算管理改革，推进财政治理现代化。2021年预算草案符合预算法的规定，预算草案务实可行。建议省十三届人大四次会议批准省人民政府提出的《广东省2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告》，批准2021年省级预算草案。

　　三、做好2021年预算执行和财政工作的建议

　　2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好全年财政工作意义重大、责任重大。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，围绕落实总书记赋予广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的使命任务，贯彻落实省委历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，打造新发展格局战略支点，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，抓住“双区”建设重大机遇，深入实施“1+1+9”工作部署，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”规划开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。为此，财政经济委员会提出以下建议：

　　（一）适应收支紧平衡状态，积极的财政政策要提质增效、更可持续。密切跟踪疫情态势和经济运行情况，及时研究完善相关财政政策，更好促进经济平稳运行。坚持节用裕民，坚决落实党政机关带头过紧日子要求，把节省下来的宝贵资金用于支持重点建设和民生改善。保持减税降费力度，巩固和拓展纾困政策成效，健全常态化财政资金直达机制，切实保障和提高政策措施落实的精准性、时效性。

　　（二）落实建立现代财税体制任务，进一步深化预算管理制度改革。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，进一步提高预算编制质量。强化预算刚性约束，严格规范预算调剂行为。深化全面实施预算绩效管理改革，规范绩效目标管理，加强事前绩效评估，加强绩效评价结果应用，强化跟踪问效问责。深化财政“放管服”改革，切实提高财政决策、管理和服务水平。

　　（三）保持适度支出强度，增强中央和省重大战略任务财力保障。优化财政支出结构，加强财政资源统筹，切实保障重大发展战略支出。大力支持深入推进“双区”建设、打造新发展格局战略支点建设；强化科技创新、乡村振兴、生态环保、文化强省、平安广东等关键领域、重点支出和重点项目支持力度；做实基本民生保障，加强普惠性、基础性、兜底性民生基础设施建设，促进重点群体多渠道就业，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率，切实做好“六稳”工作、落实“六保”任务。

　　（四）进一步健全省以下财政体制，加大财力下沉力度。进一步完善与“一核一带一区”相适应的省以下财政体制，加快缩小地区间基本公共服务水平差距，促进基本公共服务均等化、可及性。加快推进省以下财政事权与支出责任划分改革，增强基层公共服务保障能力；坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位，建立长效保障机制，切实兜牢“三保”底线。进一步完善财政转移支付制度，加大对粤东粤西粤北地区财力支持，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制，增强资金分配的科学性、合理性。

　　（五）坚持底线思维，加强地方政府债务风险防控。坚持“资金跟着项目走”原则，推动各级政府债券项目库建设和应用，加强债券资金绩效管理，切实提高资金使用绩效，更好发挥引导撬动作用，助力党中央重大决策部署落地见效。强化风险意识，完善常态化监控机制，坚决制止违法违规举债，抓实化解地方政府隐性债务风险工作，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。严格落实向人大报告地方政府债务制度以及定期向社会公开制度，切实增强债务管理透明度。