广东今年预算草案提请人大审议,将建立覆盖全学阶生均拨款制度

今日，《广东省2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》（下简称《报告》）书面提请广东省十三届人大二次会议审议。《报告》透露，2018年，全省一般公共预算收入规模连续28年居全国各省市首位。2019年广东将安排230.85亿元，在落实现行义务教育、职业教育和高等教育生均拨款制度的基础上，推动建立学前教育生均拨款制度和公办普通高中生均公用经费拨款制度。

2018年预算执行情况

全省一般公共预算收入规模连续28年居全国各省市首位

《报告》显示，2018年广东全省一般公共预算收入12102.9亿元，完成汇总预算的102.2％，可比增长7.9％。其中，税收收入9737.33亿元，增长9.8％，占一般公共预算收入比重为80.5％，比上年提高2.1个百分点；非税收入2365.57亿元，下降3.3％。2018年全省一般公共预算支出15737.37亿元，完成汇总预算的110.2％，增长4.6％。

2018年省本级一般公共预算收入3130.09亿元，完成预算的104.3％，增长11.6％。收入结构主要情况：税收收入2710.83亿元，增长9.4％，占一般公共预算收入比重为86.6％；非税收入419.26亿元，增长28.1％。省本级一般公共预算收入加上中央税收返还和转移支付、新增一般债券收入、市县上解收入以及调入资金等后，2018年省级一般公共预算总收入6309.15亿元。

《报告》指出，2018年强化财政收支管理，确保财政平稳运行，财政收入稳定增长。在经济下行压力大、减税降费效应明显的情况下，实现全省一般公共预算收入可比增长7.9％，增速保持在合理区间，规模连续28年居全国各省市首位。收入质量稳步提高，全省税收收入占一般公共预算收入比重为80.5％，比上年提高2.1个百分点，继续高于全国地方平均水平。

2018年，广东全省完成民生类支出10814.63亿元，占一般公共预算支出的68.7％。其中，2018年全省投入十件民生实事资金838.31亿元，完成预算的110.5％。

国有土地使用权出让收入5374.63亿元

此外，《报告》显示，2018年全省政府性基金预算收入5886.85亿元，完成汇总预算的113.2％，增长4.7％；其中国有土地使用权出让收入完成5374.63亿元，增长4.2％。支出5474.04亿元，完成汇总预算的113.7％，增长10.3％。

2018年全省国有资本经营预算收入196.72亿元，完成预算的121.5％，增长19.6％；加上中央转移支付和上年结转后，总收入25.35亿元，总支出25.35亿元，完成预算的18.3％，收支平衡。

2018年全省社会保险基金预算收入7286.29亿元，完成预算的105.2％，增长27.2％；支出4988.51亿元，完成预算的97.4％，增长32.4％；当年结余2297.78亿元，年末滚存结余15207.95亿元。

地方政府债务限额余额情况，中央批准的2018年广东省地方政府债务限额12093亿元，比上年新增1362.4亿元（含中央转贷地方外债额度8.1亿元）。2018年全省各级财政按照偿债计划，将债务还本付息支出列入相应预算体系安排。2018年全省偿还地方政府债券本金211.15亿元，均为一般债券；全省支付地方政府债券利息252.06亿元。

2019年预算草案

《报告》显示，预计2019年全省一般公共预算收入12790亿元，增长6％。其中，税收收入10690亿元，其中增值税收入4250.4亿元、企业所得税收入2075.67亿元、个人所得税收入938.07亿元、土地增值税收入1213.95亿元；非税收入210亿元。

预计2019年省本级一般公共预算收入3215.5亿元，增长3.7％。省本级一般公共预算收入加上中央税收返还和转移支付、中央提前下达新增一般债券收入、下级上解收入和调入资金等后，预计2019年省级一般公共预算总收入5980.33亿元。

2019年全省一般公共预算支出安排16524.24亿元，增长5％。重点支出主要情况：教育支出2968.56亿元、科学技术支出1086.47亿元、文化旅游体育与传媒支出330.29亿元、社会保障和就业支出1607.72亿元、卫生健康支出1490.52亿元、节能环保支出604.82亿元、城乡社区支出2221.3亿元、农林水支出941.43亿元、交通运输支出638.27亿元。

省级重点支出安排情况（部分列举）

关键词：科技及经济发展

——支持促进经济高质量发展和科技创新强省建设，安排科学技术及经济发展相关支出213.04亿元。其中包括：

安排28.44亿元继续支持新一轮企业技术改造；安排16.79亿元支持培育世界级制造业集群；安排8.9亿元支持产业园建设发展；安排8.44亿元进一步完善投融资服务体系，促进中小微工业企业上规模发展等；安排6.5亿元重点支持和奖励优质的外商投资企业在广东省设立总部或投资制造业等；安排35亿元通过定向组织、对接国家、“揭榜”奖励、并行资助等方式，推动核心技术和关键器件研发；安排14.62亿元支持重大平台与基地、实验室建设等；安排1亿元支持粤港澳联合实验室和协同创新平台建设，实施大湾区科技联合资助计划，推动粤港澳大湾区国际科技创新中心建设等。

关键词：乡村振兴

——支持扎实推进乡村振兴战略，安排农林水、自然资源及其他相关支出589.6亿元。其中包括：

安排25亿元支持欠发达地区新建50个省级现代农业产业园；

安排101.62亿元用于生活垃圾、污水处理及雨污分流设施建设，推进农村“厕所革命”、南粤古驿道保护利用等；

安排29.97亿元推进森林碳汇、沿海防护林体系等重点生态工程建设；

安排约76亿元连同其他扶持农业产业等相关资金，加大力度支持脱贫攻坚。

关键词：教育

——支持优先发展教育事业，安排教育支出607.21亿元，可比增长11.6％。其中包括：

建立覆盖全学阶的生均拨款制度，安排230.85亿元，在落实现行义务教育、职业教育和高等教育生均拨款制度的基础上，推动建立学前教育生均拨款制度和公办普通高中生均公用经费拨款制度。其中，安排120.38亿元，建立全省生均公用经费分担机制，惠及全省314万名幼儿、1340万名中小学生；安排110.47亿元，落实省属学校生均综合定额拨款制度，惠及95万名省属中职及高校学生。

支持促进教育均衡发展，安排24.56亿元落实山区边远地区学校教师生活补助；安排8.58亿元落实欠发达地区教师工资福利待遇“两相当”；安排9亿元支持欠发达地区农村义务教育寄宿制学校提质改造；安排9亿元支持增加学前教育资源，促进学前教育普惠健康发展。

支持发展优质教育，安排64.04亿元支持高等教育“冲一流、补短板、强特色”和职业教育“扩容、提质、强服务”。其中安排19亿元用于加强高等学校规划和建设，增加优质学位供给，提升高等教育毛入学率。

关键词：社保体系和就业

——支持构建多层次社会保障体系和促进更高质量更充分就业，安排社会保障和就业支出428.82亿元，增长30％。其中包括：

支持落实就业优先战略，安排26亿元，加大重点用工企业服务力度，鼓励创业带动就业，开展“粤菜师傅”和乡村工匠等技能培训，帮扶困难企业职工稳岗转岗等，将更多家政服务职业 （工种）纳入劳动力培训补贴范围，推动家政服务技能专业化培训。

巩固底线民生保障水平走在全国前列，安排253.55亿元，将城乡最低生活保障人均补差水平分别从每月503元、228元提高到554元、251元，并确保特困人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍、不低于当地现行特困人员基本生活标准；将孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1560元、950元提高到1685元、1025元；将困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准分别从每人每月157.5元、210元提高到165元、220元；将城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月148元提高到170元，并促进参保覆盖率达到98％以上。

关键词：医疗卫生

——支持提升医疗卫生健康服务水平，安排卫生健康支出493.57亿元，可比增长10.3％。其中包括：

安排259.63亿元将城乡居民医疗保险财政补助标准从每人每年490元提高到530元左右，促进城乡低保对象、建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例达到80％以上。

安排80.97亿元加快提升基层医疗卫生服务能力，重点支持粤东西北地区47家中心卫生院、16家县级中医院升级建设；

安排30亿元落实高水平医院建设“登峰计划”，重点推进学科建设、人才引进和教学科研平台建设；

安排3.98亿元对公立医院取消药品加成减少的合理收入予以补偿。

安排40.47亿元提高基本公共卫生服务项目补助标准；

安排3亿元继续实施新生儿出生缺陷综合防控，扩大农村妇女“两癌”筛查免费检查服务范围等；

安排4.28亿元用于食品药品抽检和监管；

安排1.57亿元支持中医药事业传承和发展。

关键词：交通

——支持加快现代化交通体系建设，安排交通运输支出305.66亿元，可比增长10.5％。其中包括：

安排39亿元突出重点，分类、分批推进农村公路建设，优先支持连接现代农业产业园、历史文化古村落、旅游景区公路等建设，“畅返不畅”路段整治和新农村公路路面硬化等；

安排62.9亿元继续推进普通国省道建设，提升国省道通行能力，推进路网提速升级；

安排高速公路资本金26.93亿元，重点支持深中通道、武深高速、汕昆高速等高速公路建设，加快建成高速公路骨干网络。

安排7.7亿元建设港口和内河航道网等；

安排5亿元继续推进湛江机场迁建、韶关机场军民合用改扩建，逐步形成以珠三角机场群为核心、粤东粤西机场为两翼、覆盖粤北地区的全省机场运输布局。

其他重点支出

——支持节能减排和环境保护，安排节能环保支出103.16亿元。

——支持推动社会主义文化繁荣兴盛，安排文化旅游体育与传媒支出59.18亿元，增长12.5％。

——支持营造共建共治共享社会治理格局，安排公共安全支出283.55亿元。

——支持加快形成“一核一带一区”区域发展新格局，安排省对市县税收返还和财力性转移支付等支出2006.34亿元，增长17％。（文／广报全媒体记者林霞虹 杨洋 贾政 何瑞琪 方晴 黄子宁）