广东南雄创新政府公开招标采购会计委托代理记账机构 夯实农村会计管理基础

　　长期以来，基层财务会计管理工作面临着农村会计基础工作薄弱、财务管理制度不够规范、村（组）财务透明度不高,会计人员素质参差不齐且队伍流动性大等问题。近年来，广东省南雄市坚持问题导向，主动作为、积极探索，以农村会计委托代理记账为抓手，通过政府公开招标采购会计委托代理记账机构，创新农村基层组织会计管理工作，补齐农村会计管理的短板，助力乡村振兴取得明显成效。

　　一、创新工作方式，实行“公开招标+专业考核”。把会计服务机构的专业化、规范化服务作为解决问题的重要手段，积极引入有资质的会计服务机构开展农村会计委托代理记账工作，切实提高农村会计记账质量。一是公开招标采购，明晰工作职责。南雄财政3年内安排240万元专项资金，公开招标采购会计委托代理记账机构。代理机构与镇（街道）、村委会签订代理记账合同，明确镇（街道）、村委会、代理机构的职责，代理合同报市财政局备案。代理机构制定财务单据、凭证、报表等相关交接制度，涉及各项财务交接表，交接表列明凭证数量、收支金额、货币余额等信息，确保“交的安心、接的放心”。二是规范工作流程，加强监督考核。制定《南雄市村（组）财务会计代理记账购买服务考核办法》，对代理机构实施多层次、多渠道的监督考核。从会计核算、会计凭证、账簿、财务会计报告，到会计记账、账套月结、年结、财务报表编制、打印的时间规定，到会计资料的建档、保管和保密等，由市财政协同镇、村、组各级分步实施考核。三是强化沟通培训，提升业务水平。建立村组财务微信交流群，代理机构线上指导村（组）财务人员做好原始凭证的收集，对经审核不合规的原始凭证不予接收。两年多来，先后组织培训农村财务人员4000余人，重点学习财经法规政策和财务知识，提高农村基层管理人员的素质和水平。

　　二、优化工作流程，推行“一查二清三统一”。加强组织领导，成立农村财务管理工作领导小组，市主要领导亲自协调和研究有关重大问题。搭建“三资”（资金、资产、资源）管理平台,推出“一查二清三落实”工作方法，全力推进夯实农村会计管理基础工作。一查。各镇（街道）成立农村财务清查组，对村委会和村小组的财务进行清查，查银行存款、盘点现金、账实是否相符，并将查账结果进行公开公示，为纳入农村“三资”管理奠定基础。二清。摸清家底。借助扫黑除恶专项斗争，清理基层组织的债权债务，做好登记造册工作，对侵占集体资产、资源以及欠缴集体租赁款的给予严厉整治清缴。清理银行账户。由各镇（街道）负责对村（组）在金融机构开设的所有银行账户进行清理，从源头杜绝“账外账”和“小金库”等违反财经纪律行为。市纪委、市委组织部、市审计部门就基层组织管理进行集中整治，对拒不移交账册，资产、资源不配合登记的现象及时纠正处理，对问题严重的追究责任，形成威慑力，较好地推动了工作的落实。三统一。统一银行结算集中账户。印发规范农村集体经济组织银行账户管理通知，以镇（街道）为主体，统一开设农村集体经济组织银行结算集中账户，形成镇（街道）——村委会——村小组三级账户体系，规范管理农村集体经济组织银行账户。统一制度。制定南雄市“白条单”入账问题专项治理方案、开展村居两委“白条账”专项治理工作方案、村级财务管理办法等制度办法，着力解决农村财务管理中“白条单”入账的“顽疾”。同时，实行农村基层组织财务一月一公示制度，强化群众财务监管，规范农村会计核算，加强村级基层组织治理。统一会计记账机构。公开招标，引入有资质的会计服务机构开展农村会计委托代理记账工作。制定南雄市村（组）级会计委托服务工作外包会计中介代理实施方案，形成以“镇—村—村小组”架构的独立核算的银行账户，规范从资金申请、村务监督委员会审核、农村财务负责人审批、委托代理记账公司审核记账整个流程，全市2562个村小组的财务数据已全部纳入南雄市农村“三资”平台管理，农村资金、资产、资源安全规范管理，进一步提高了农村集体经济组织资金使用效益，农村基层治理的基本面完全改观。

　　三、主动规范公开，打造“阳光财政+透明村务”。充分利用村级党组织阵地建设和信息服务平台，做好村级财务信息公开服务工作，以“阳光财政”服务民生。一是做好财务信息公示。及时发布上级各项惠农惠民政策，并做好宣传落实，对财政支付的村级各类建设项目资金及使用情况进行及时的公示，让村民群众知晓明白，接受村民群众的监督，确保各项资金安全、阳光、及时、高效地服务民生、惠及群众。二是规范财务公开内容。按照相关要求，规范村级财务公开内容，对群众普遍关心的问题惠民政策，惠民补贴的对象、范围、办理程序、兑补方式进行及时的公开，接受社会各界的监督。落实每月按时主动公开财务状况，主动组织群众参与监督农村财务收支情况，增强干群之间相互了解和信任，调动群众参与村务监督的积极性和参与度，有利于化解基层矛盾、维护社会稳定，推动形成共建共治共享的基层社会治理格局。