专家解读：优化财政专项资金管理 更好服务保障全省高质量发展——专访广东省财政厅党组书记、厅长戴运龙
相关文件：广东省人民政府关于印发广东省省级财政专项资金管理办法（修订）的通知
近日，广东省人民政府印发《广东省省级财政专项资金管理办法（修订）》（以下简称《办法》）。《办法》深入落实预算管理改革“先定事项再议经费，先有项目后有预算，先有预算再有执行，没有预算不得支出”的要求，通过优化预算编制、执行和监督管理，着力提高年初预算到位率和资金使用效益，进一步保障好省委、省政府重点工作落实，服务好全省高质量发展。为解读好优化省级财政专项资金管理的新要求、新举措，《广东财政理论与实务》（以下简称《广东财政》）对广东省财政厅党组书记、厅长戴运龙进行了专访。
优化省级专项资金管理，落实落细预算管理改革要求 《广东财政》：这次出台《办法》是我省预算管理改革精神在专项资金管理领域落实落细的体现。党的十九大以来，我省预算管理改革不断深化，请您先简要介绍一下近年改革推进的情况。 戴运龙厅长：预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是宏观调控的重要手段。党的十九大和二十大相继对深化预算管理改革、健全现代预算制度作出部署，省委、省政府高度重视预算管理工作，推动预算管理改革不断深化。省财政厅按照中央和省的部署要求，以刀刃向内的自我革命精神，持续推进预算管理改革取得扎实成效。2018年，我们突出“简政放权”，实施预算编制执行监督管理改革，以财政预算管理“放管服”改革为抓手，促进省财政部门和业务部门转变职能、聚焦主业、协同高效，全面提升财政资源配置效率和使用效率。2021年，我们突出“加强统筹”，出台贯彻国务院进一步深化预算管理改革文件的实施意见，围绕保障国家及省重大战略任务落实，加强财政资源统筹，构建全省统筹、全域协同、全链条衔接的预算管理格局。2022年，我们突出“项目优先”，按照“先定事项再议经费、先有项目后有预算、先有预算再有执行、没有预算不得执行”的原则，探索建立以项目为重点的预算管理模式，编早编细编实年度预算，努力将省级年初预算到位率提高到90%，促进预算执行效率和资金使用效益提升。今年，我们抓住专项资金这个提高年初预算到位率的“牛鼻子”，修订印发《办法》，优化省级专项资金管理，同时研究深化财政资金分配管理，积极推动财政资金“补改投”改革，帮助基层积累资产，壮大基层财政实力，增强发展活力。 总的来看，我省近年的预算管理改革一脉相承，始终坚持“放管服”改革的大方向，朝着强化财政资源统筹和财政资源精准配置的目标，不断深化和拓展。在预算管理改革的牵引下，协同推进数字财政、绩效管理、涉农资金统筹整合、国库管理、财政监督、政府采购、国有资产、会计服务以及财政“放管服”等改革实现系统集成，带动全省财政管理工作水平持续提升。改革以来，全省财政管理工作持续走在全国前列，县级财政管理绩效综合评价连续两年获全国第一，省级预算报告连续五年获省人大代表高票通过。 《广东财政》：专项资金是预算管理的重点难点，优化专项资金管理也是深化预算管理改革的重要举措。请您介绍一下我省专项资金管理总体情况和改革进展。 戴运龙厅长：专项资金是由省业务主管部门负责管理，用于支持我省经济社会各项事业发展，具有专门用途和绩效目标的财政资金。近年来，我省省级财政专项资金每年大约八九百亿元的规模，涵盖全省经济社会发展的主要方面。这些资金聚焦服务和保障中央重大决策部署和省委、省政府重点工作。如，促进经济高质量发展专项资金，聚焦“大产业、大平台、大项目、大企业、大环境”，着力发展实体经济，推进制造强省建设。又如，乡村振兴战略专项资金，大力支持城乡融合发展，支持“百县千镇万村高质量发展工程”，把县镇村发展的短板转化为高质量发展的潜力板。省级财政专项资金在保障中央决策部署和省委、省政府工作部署，推进公共事业发展、关怀民生和促进社会稳定等方面发挥着重要作用，如何管好用好这笔资金意义重大，必须要有统一的制度规范。 我省早在1999年就出台专项资金办法加强管理，是较早探索实施专项资金管理的省份，之后适应预算管理改革要求进行多次修订。如，2013年在对专项资金全面开展清理整合的基础上，探索实行专项资金目录清单管理，定期评估清理专项资金，实行动态管理。2016年实行“一个部门一个专项”，即每项专项资金明确一个归口主管部门，不得多头管理。2018年专项资金管理建立“战略领域—财政事权—政策任务”三层结构，对下放审批权的资金实行“大专项+任务清单”管理。这次修订《办法》主要是落实当前预算管理改革要求，通过转变省级专项资金预算编制和分配管理模式，着力提高年初预算到位率，让财政专项资金管理使用更规范更高效。 专项资金管理添新招，预算管理水平再提升 《广东财政》：从您的介绍中可以看出，专项资金管理与预算管理改革相辅相成，这次修订的《办法》也融入了近年来我省预算管理的许多新理念、新方法，请您介绍一下《办法》为专项资金管理添了哪些“新招数”？ 戴运龙厅长：财政专项资金是保障落实省委、省政府工作部署的重要资金来源，管好用好专项资金意义重大。《办法》修订过程中，我厅多次到省直部门和市县基层摸情况查问题，找准症结所在，从预算编制、执行、监督等方面想办法、出新招，有效提升资金使用效益，把深化预算管理改革要求落到实处。 一是在预算管理上出招，提升保障重点能力。针对部门干事创业资金需求大、资金到期难以退出等问题，《办法》加强专项资金“出入口”管理。一方面把准“入口”关。坚持“先定事项再议经费”，将细化实化的干事方案作为首要条件，严格专项资金新增设立条件；坚持绩效导向，凡新增必开展事前绩效评审（估）；坚持严格审批程序，非经按程序报批，不得新增财政资金，细化资金审批额度，强化执行约束。另一方面把严“出口”关。严格期限管理，每项资金都设立实施期限，到期后自动终止；加强实施评估，对尚未到期但因政策调整、绩效目标达不到要求等，严格撤销优化；强化事后绩效评价，将其作为资金到期后延续安排的必经程序，并根据评价结果对延续安排的资金采取额度退坡、调整支持方式等措施，优化支出结构，避免固化财力。 二是在预算编制上出招，提升年初预算到位率。围绕强化预算编制阶段项目储备，减少预算执行中才定项目的问题，《办法》坚持“先有项目后有预算”，以项目为重点编早编细编实年度预算。项目前期阶段，允许从专项资金中计提不超过2%的工作经费，并优化计提方式和使用要求，推动各地、各部门做实项目前期工作。项目储备阶段，将制定专项资金目录清单的时间由预算编制阶段提前至项目储备前，强化对各地、各部门提前一年分类储备项目的指引作用。预算申报阶段，要求业务主管部门带具体可实施项目申请预算，对性质特殊的资金要求在预算编制阶段细化至具体可实施的项目。预算安排阶段，预算编制阶段未细化到具体项目或项目审核不具备实施条件的，按程序报批调减预算额度，已细化的项目列入年初部门预算或带项目提前下达。 三是在预算执行上出招，提升管理规范水平。针对部分专项资金项目支出超出原定方向等问题，《办法》从严从紧规范预算执行。资金下达方面，以预算法规定的时限为卡点，细分部门和财政的工作时限，压实各方责任，推动提高资金分配下达效率。资金调剂方面，将预算调剂作为例外事项，严格管理，明确调剂时间和要求，达到一定比例的按程序报省领导审批，以约束调剂管理。资金收回方面，明确9月底前未分配下达且无正当理由的，按规定收回省财政统筹使用，即10月开始基本不再下达当年度资金，集中精力办理下年度提前下达和资金细化工作，形成预算管理闭环。资金支出方面，业务主管部门每月研究资金预算执行，通报和督促资金支出，切实履行预算单位是预算执行的主体责任，提高资金使用效益。 四是在绩效管理上出招，提升资金使用效益。《办法》将绩效管理贯穿预算管理全过程，加强绩效目标申报，事中监控绩效目标实现程度，事后开展绩效评价，并与预算安排挂钩。设立资金时，分新增政策、到期延续、增加既定政策额度等类型确定开展绩效工作的方式，并将其作为新增专项资金的必要条件。项目入库时，强化绩效目标管理，要与政策依据、业务范围、支出内容相匹配，指标设置全面合理、可衡量、可考核，体现中央决策部署和省委、省政府工作要求。预算执行时，加强绩效目标监控，对与既定绩效目标发生偏离的，责成予以纠正，情况严重的，调整、暂缓或停止执行。预算结束时，开展绩效自评，实施周期内适时开展部门评价和财政评价，评价结果作为资金分配和预算安排的重要依据。 《广东财政》：6月19日我厅召开了2024年省级预算编制工作布置会。请您介绍一下这些“新招数”怎样体现到2024年预算编制工作中？ 戴运龙厅长：抓好专项资金管理要从预算编制工作抓起。具体到2024年预算编制，要抓好三方面工作。 一是要加大竞争性分配力度。专项资金主要实行项目制管理，不搞简单的因素法分配、撒“胡椒面”。在工作中，我们强化财政资金分配的激励导向，坚持“谁能打粮食支持谁”，向储备项目多、管理抓得紧、资金效益高的地区倾斜，充分考虑各地建设需要、财力实际情况等因素实行差异化安排，调动各地干事创业积极性，进一步提高资金使用效益。 二是要推进实施“补改投”工作。省委、省政府高度重视深化财政资金分配管理改革，强调支持发展的资金要研究探索通过“补改投”“债改股”等方式，帮助基层积累资产、壮大基层财政实力、增强发展活力。工作中，我们改革专项资金投入方式，在2023年改革试点的基础上，逐步扩大2024年“补改投”资金实施范围，会同相关主管部门选准具备实施条件的项目，完善实施方案，做好项目实施工作，推动改革取得实效。 三是要强化资金分配预期引导。专项资金是落实省委、省政府部署和政策安排的重要体现，具有很强的“指挥棒”效应，对各地的工作安排影响很大。在工作中，我们对涉及政策调整的专项资金，充分研究论证，保持政策的连贯统一，并将有关情况及时告知各地、各部门，预留必要的调整和准备时间。 抓好《办法》贯彻落实，推动专项资金提质增效 《广东财政》：对《办法》提出的各项新举措新任务，广东财政接下来计划采取哪些措施贯彻落实？ 戴运龙厅长：《办法》的印发只是开始，关键是要持续抓好学习贯彻落实，让新理念深入人心、新方法广泛应用、新成效得以彰显。近期我们将抓好三项重点工作。 一是做好培训解读工作。结合2024年预算编制工作，组织省直部门、市县财政部门开展《办法》政策解读和专题培训，将《办法》相关要求落实到2024年预算管理全过程。二是修订各领域专项资金管理制度。组织制定或修订各经管领域专项资金管理制度，将健全的制度作为资金分配的必要条件。三是开展到期资金清理。结合资金期限、资金使用效益，评价监督等情况，对专项进行清理，进一步优化结构，避免财力固化。
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