媒体解读：实现涉农资金管理“一盘棋”——广东印发实施意见进一步加强涉农资金统筹整合

　　相关文件：广东省人民政府办公厅关于进一步加强涉农资金统筹整合的实施意见

　　日前，广东印发出台《关于进一步加强涉农资金统筹整合的实施意见》（以下简称《实施意见》），在总结复盘前期改革经验的基础上，进一步完善涉农资金统筹整合长效机制，更好保障乡村振兴战略实施。

　　广东将进一步打破“条块管理分割、资金使用分散”的局面，实现涉农资金“五根手指头握成一个硬拳头”；持续完善“自上而下”和“自下而上”相结合的项目储备机制，实现涉农资金管理“一盘棋”；同时建立健全涉农资金大事要事保障机制，优化涉农资金投向，并通过坚持绩效优先提升资金监管效能。

　　制定大事要事保障清单

　　《实施意见》明确，广东实行大事要事清单管理，优先落实国家考核任务，省级将耕地保护、粮食安全等中央有硬要求的事项纳入考核事项清单，不留“硬缺口”。

　　“在确保完成国家考核任务的基础上，省级建立健全乡村振兴大事要事保障制度，结合我省关于‘三农’领域突出短板‘九大攻坚’行动、省十件民生实事等重点工作部署，制定乡村振兴大事要事保障清单，督促指导市县优化调整涉农资金投向。”省财政厅有关负责人说。

　　此外，广东还要求市县在确保完成国家考核和省大事要事的基础上，结合本地实际每年选择1—2件重点事项，将各级涉农资金充分整合，探索集中连片建设、拓展延伸产业链等办法，统筹资金资源优先支持、集中力量推进。

　　进一步明确资金跟着项目走

　　近年来，广东省级引导市县自主开展项目研究谋划、评审论证、入库储备和排序优选，逐步建立起涉农资金“自上而下”和“自下而上”相结合的项目储备机制。《实施意见》进一步明确了这个导向。

　　具体来看，省级将提前半年开展分行业、分项目的培训，明确项目申报要求、审查规则，成熟度不高、无法开工、无法支出的项目，省级不予安排资金。同时，省级进一步健全完善市县涉农项目合规性审查机制，“一市一单”将项目合规性审查意见反馈市县。

　　广东还鼓励市县强化项目可行性研究，加快前置审批程序，确保将已完成可行性研究、初步设计概算等较为成熟的项目纳入涉农项目库，并要求市县加大对“小、散”项目的整合力度，结合项目实施内容、选址等，分类分级、分片分区域对不同部门的建设项目进行适当整合、打捆上报。

　　发挥绩效管理“指挥棒”作用

　　目前，广东省级已建立全省统一的涉农项目库系统，通过市县自主储备遴选项目、省级部门联合审查，基本可掌握全省涉农资金使用方向。“我们将加快构建智慧化涉农资金管理平台，将涉农项目、资金、绩效管理有机嵌入‘数字财政’系统，通过统一标准、统一系统、统一平台，全面掌握涉农资金流向、全面监督涉农项目实施、全面监控资金使用。”省财政厅有关负责人说。

　　同时，广东发挥绩效管理“指挥棒”作用，探索建立综合绩效评价指标体系，督促指导市县、部门密切关注资金使用情况；明确市县对项目实施及资金使用的安全性、有效性负责；省级在涉农资金分配中对支出进度较快的、绩效好的地区予以适当倾斜。

　　此外，在拓展乡村振兴发展资金筹集渠道方面，广东鼓励各地各部门通过贴息、政策性农业保险、信贷担保、风险补偿资金池等方式，集聚金融资源支持乡村全面振兴。同时，鼓励具备条件的县统筹整合涉农资金，联动地方政府债券、政府性基金、国有企业等渠道，解决乡村振兴领域重大项目投融资需求。