媒体解读：广东为“菜篮子”上保险——2022年农业保险规模为63.36亿元

点击查看文件：广东省财政厅 广东省农业农村厅 广东省地方金融监管局 广东银保监局 广东省林业局印发《关于大力推动农业保险高质量发展的实施意见》的通知

　　力争到2022年珠三角9市农业保险深度均超1.5%，其中广州和深圳达到3%，走在全国前列。

　　近日，广东省财政厅会同广东省农业农村厅等四部门联合印发《关于大力推动农业保险高质量发展实施意见》（下称《实施意见》），明确到2022年要实现广东省农业保险深度（保费/第一产业增加值）超1.2%，农业保险密度（保费/农业从业人口）提高到约500元/人。

　　为此，广东省计划从优化财政补贴政策、提高农业保险服务能力、优化农业保险运行机制以及加强农业保险基础建设等方面着手，预计2022年省财政安排的农业保险保费补贴资金将比2019年增加3.7倍，通过加大财政补贴力度及建立和完善现代财政制度助力农业保险实现高质量发展。

　　作为分散农业生产经营风险的重要手段，农业保险的高质量发展对推进现代农业发展、促进乡村产业振兴、改进农村社会治理、保障农民收益具有重要作用。同时，中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇对南方财经全媒体记者表示，本次广东省为推动农业保险高质量发展采取的若干举措亦是对财税体制深化改革的积极探索，在全国范围内都具有示范意义。

　　到2022年农业保险密度约达500元/人

　　数据显示，2019年广东全省农业保险深度为0.43%，农业保险密度为145.30元/人，全年农业保险保费收入总额为约18.82亿元。

　　在珠三角9市之中，广州市2019年农业保险深度、农业保险密度及农业保险总保费收入均居9市之首，分别达0.52%、210.76元/人、1.31亿元。同为一线城市的深圳，2019年农业保险深度仅达0.09%，农业保险密度为184.67元/人，农业保险保费收入为228.99万元。

（数据来源：广东省财政厅）

　　保险深度和保险密度是衡量保险市场发展程度和潜力的指标之一。通过梳理广东省各地市的保险深度和保险密度数据可以发现，目前广东省农业保险仍存在区域发展不均衡、保险密度和深度相对偏低等问题。

　　作为我国经济发展的前沿地带，广东省农业保险的发展现状也部分反映出我国农业保险发展存在的问题。2019年，中国农业科学院农业信息研究所及太安农业保险研究院联合发布《中国农业保险保障研究报告（2019）》指出，与国际上典型国家相比，我国农业保险保障深度仍处于较低水平，总体农业保险保障水平仅为美国的1/5，加拿大的1/3和日本的1/2。

　　为深入解决上述问题，提高农业产业的风险抵御能力，《实施意见》明确广东省将进一步加大财政补贴、扩大农业保险覆盖范围并优化保险运行机制，以实现农业保险高质量发展。力争到2022年，9市农业保险深度均超1.5%，其中广州和深圳达到3%，走在全国前列；广东全省农业保险深度达1.29%，农业保险密度达509.45元/人。

　　财政助力

　　谈及财政对农业保险的扶持作用，杨志勇坦言，“农业是脆弱产业，农业保险在很大程度上需要政府的支持，针对农业保险市场的失灵，财政补贴是必然的选择，且财政支出应体现公共政策的目标要求，适应乡村振兴战略和农业发展需要。在这一点上，可以说广东财政在推动农业保险高质量发展上迈出了重要的一步。”

　　南方财经全媒体记者从广东省财政厅处获悉，2019年省财政共安排农业保险保费补贴资金5.4亿元，2020-2022年省财政安排的保费补贴资金将大幅增加，预计每年用于农业保险的奖补资金将在目前规模上分别增加约1.1倍、2.1倍和3.7倍。经初步计算，2022年广东省农业保险规模将达63.36亿元。

　　为扶持各地优势特色农产品生产，省级财政还将对各地开办地方特色农业保险给予保费奖补，并积极向中央财政申请将省内产粮大县水稻玉米完全成本保险、收入保险列入国家试点范围，争取中央财政对地方特色险种给予保费补贴，通过差异化补贴、以奖代补等方式调动各地发展特色农业保险的积极性。

　　此外，《实施意见》明确，省财政将进一步加大对原革命老区、中央苏区、民族地区的补贴力度。支持各地通过财政出资、专项扶贫资金统筹、社会捐赠等多种方式，减免贫困户、“五保户”等群体的政策性农业保险自负保费。

　　值得注意的是，杨志勇表示，加大财政投入并不等于财政就要直接参与业务经营，财政为农业保险注资是弥补市场失灵的做法，但政府与市场的边界仍然存在，财政不参与农业保险的具体经营更能发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出财政的助力作用。

　　《实施意见》在第三部分第八条中明确，地方各级政府不参与农业保险的具体经营，而是在充分尊重保险机构产品开发、精算定价、承保理赔等经营自主权的基础上，通过保费补贴、创新奖励、大灾赔付、提供信息数据等政策支持，调动市场主体积极性。

　　明确边界不意味着完全放任自由。作为遴选农业保险经办机构的重要依据，广东将建立政策性农业保险服务评价制度，按年度以市为单位，考察政策性农业保险承保机构的承保覆盖率、承保理赔服务满意度、防灾减损效果、依法合规经营等情况。

　　以“扩面、增品、提标”为重点

　　针对全省农业保险服务能力的提升，省财政结合广东实施乡村振兴战略和现代农业发展需求，计划重点围绕“扩面、增品、提标” 下功夫，进一步拓展传统农产品、地方特色农产品以及规模化水产养殖产品等保险覆盖面，保障农户收入稳定。

　　在扩面方面，《实施意见》计划将森林保险、水产养殖保险试点推广到全省实施，将在省内种植的所有水果品种纳入农业保险范围。在增品方面，新增开办蔬菜、花卉苗木、茶叶、肉鸭、蛋鸡保险，逐步实现对省内主要优势特色农产品保险全覆盖。在提标方面，稳步提高水稻、岭南水果、仔猪、家禽等对稳定农产品市场供给、保障农民生产生活有重大影响的农产品保障水平，逐步实现种养生产成本全覆盖。

　　“‘扩面、增品、提标’中的每一项其实都紧扣广东农业发展存在的问题。‘扩面’拓宽了农业保险的受益面，‘增品’适应了广东优势特色农业发展的需要，而‘提标’则旨在提高保障水平，使农业保险更加有效。”杨志勇对南方财经全媒体记者表示。

　　杨志勇强调，发挥财政促进农业保险高质量发展的作用是完善现代财政制度的具体内容之一，也为我国深化财税体制改革提供了一个具体案例。此次《实施意见》的出台可以说是广东财政在建立和完善现代财政制度、深化财政改革上的一次新探索，对全国都具有示范作用，这也是改革超越广东地方的意义之所在。