问答：广东省政府解读“实体经济新十条”

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广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施（修订版）的通知

　　原标题：重磅！广东公布“实体经济新十条” 计划3年降成本超2000亿元

       广东省政府召开新闻发布会，正式公布《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施（修订）》（简称“实体经济新十条”） 。省政府副秘书长钟旋辉介绍，“实体经济新十条”共10个方面、61个政策点，重点围绕基层和企业反映比较强烈的用地保障、用地价格优惠、工业厂房分割登记、项目审批等问题，在加强重大产业项目用地保障、强化重大产业项目服务、降低工业企业用地成本、盘活工业企业物业资产和进一步降低企业用电、运输、融资成本等方面提出了一批针对性更强、支持力度更大、更加务实管用的新举措，预计2018-2020年可累计为企业直接降成本超2000亿元。

　　用电
　　今年一般工商业电价预计降价113亿元
　　省发展改革委总经济师黄华东介绍，去年，全省全社会用电成本按照估算降了276亿元，售电价每千瓦时降了6分钱。今年，重点是降低一般工商业的电价，措施主要有临时性降低省级电网的输电电价、降低跨省区的输电价格、降低广东省天然气发电企业的上网电价、降低国家重大水利工程建设基金征收标准等，通过这些措施来腾出电价的降价空间，并全部用来降低我省一般工商业的电价。今年4月1日、5月1日、7月1日，广东三次降低了全省的一般工商业电价，合计每度电降了8.19分钱，预计全年降价金额达到113亿元。
　　同时，广东省正积极清理和规范电网和转供电环节的收费。一是督促电网企业组织清退已经向用户收取的临时接电费，预计清退30.36亿元；二是制定转供电环节的价格政策，并督促各地以及相关企业严格执行，确保降价成果真正惠及到终端用户。
　　针对部分企业反映“用电难、用电慢”的问题，钟旋辉表示，要进一步精简企业用电工程业扩配套项目审批流程和时限，由各市政务中心组织相关单位实施并联审批，确保企业用户接电时间压减至80天以内，其中规划施工报建时间压减至30天以内。对具备电力承装资质的企业所承建的电力建设项目，供电企业均应无歧视接入电网并及时送电。

　　用地
　　工业用地出让最长年限50年
　　为解决工业企业“地价贵”问题，钟旋辉介绍，“实体经济新十条”规定，允许对工业项目按照规划确认的用地围墙线内面积出让，切实降低企业土地获得成本。在出让年期上，明确工业用地出让最长年限为50年，根据企业意愿，对有弹性用地出让需求的工业企业实行弹性年期出让供地，按照出让年期与工业用地可出让最高年期的比值确定年期修正系数。
　　对于工业企业“厂房租金贵”问题，则支持和鼓励各地建设高标准厂房和工业大厦，且可按幢、层等固定界限为基本单元分割登记和转让，国家和省级开发区、产业转移园区建设高标准厂房和工业大厦容积率超过2.0的，所使用的用地指标可由省国土资源主管部门予以返还。
　　同时，为避免工业厂房“二房东”恶意炒作现象，要求各地进一步规范工业厂房租售市场管理，工业厂房要直接面向用于发展工业或与工业生产相配套的生产性服务业的市场主体销售或租赁。
　　“实体经济新十条”还提出对符合相关条件的重大产业项目，按相应标准给予用地指标奖励。省国土资源厅副巡视员方为民介绍，每年3月底前省里按规定组织各地开展重大产业项目计划指标的申报工作，对各地上一年度引进符合条件的重大产业项目并经省市确认完成供地手续的，省按规定给予相应的用地计划指标奖励，并在当年下达地市指标的时候一并下达。
　　在使用范围上，区一级获得的奖励指标由地级以上市统筹使用，县市获得的奖励指标由县市使用，地级市不能挪用。但如果到每年的9月底县市指标没有使用，地级市可以统筹使用。在期限方面，重大产业项目奖励指标可使用至当年的12月31日，如果到年底都没有用完或者没有用，省里面就会把这个指标收回，经过国家统一后，由省统筹安排。在使用方向上，各地在获得这个奖励指标后，可以根据实际情况统筹使用，但应优先用于保障基础设施和民生项目、产业集聚项目的用地需求。

　　税收
　　按最低、最优标准执行
　　降低企业税收负担方面，省税务局副厅级干部方佳雄介绍，在地方税收权限的范围内，广东将按照能低则低、能减则减、能快则快的思路，研究提出了七项具体措施，具有“国家政策最优、税收政策最低、缴纳增值税减则减、落实降税减负政策最快”四个方面的特点。
　　国家政策有最低或者最优标准的，都按照最低、最优的标准来执行。比如在国家规定的税额幅度内，将车辆、车船税适用的税额降低到法定税务的最低水平。全省所有行业核定征收企业所得税、定税所得率，都按国家规定的最低定税所得率确定。全省的契税纳税期限统一调整为对纳税人最有利的最长期限，即调整到办理房屋、土地权属变更之前。
　　在国家税收政策规定的幅度内，能适当降低征收标准的尽可能降低。比如在降低城镇土地使用税适用税额标准方面，全省由原来的1到30元每平方米下降到1到15元每平方米，降幅达50%。统一了全省各地印花税的核定征收办法，包括核定依据、纳税期限、核定额度或比例等，并较大幅度降低了核定的征收标准。
　　在总分支机构汇总申报缴纳增值税方面能减则减。广东允许符合条件的省内跨地区经营的总机构和分支机构执行汇总申报缴纳增值税，这有助于集团化经营企业汇总统一进行进项税额抵扣，平衡整个企业集团的税收负担，也有助于集团化经营企业简化各分支机构的财务核算工作，减轻企业财务核算成本，有助于集团化经营企业减少分支机构办税业务，降低企业的办税成本。
　　按最快速度落实国家降税减负政策。比如7月份财政部、税务总局下达退还我省先进制造业、现代服务业等企业增值税期货留抵税额的规模后，全省财税部门从7月底到现在已经退还企业的税额达到60亿，预计9月份可以全部退税完成。

　　运输
　　扩大“粤通卡”八五折优惠范围
　　据了解，为降低企业运输成本，去年省属高速公路实行货运车辆“粤通卡”支付八五折的优惠，并且停止审批新的普通公路收费项目，取消大型桥隧以外的普通公路收费。到目前为止全省普通公路上仅剩下5个大型桥梁和1个由外资经营的收费项目，收费里程近170公里。
　　省交通运输厅副厅长陆亚兴介绍，按照“实体经济新十条”的要求，广东将继续扩大省属高速公路粤通卡支付的通行范围，将2012年起已建成的625公里省属高速公路和2018年底即将开通的省属高速公路路段纳入优惠范围，优惠里程将新增1200公里左右。同时，推动市属高速公路实行货车通行费八五折优惠政策。今年6月1日起，广州市已经有4条170公里市属高速公路实行八五折优惠，接下来将重点推动其他地市市属高速公路实行这项政策。
　　加大货车“粤通卡”发行力度，通过加大政策宣传引导、拓宽发行渠道、开通互联网线上办卡等措施，提高用户办理的便利性，进一步吸引更多货运车办理“粤通卡”，从而让更多车主享受优惠政策。
　　继续推进取消普通公路收费，对最后一个由外资经营的收费项目督促指导政府加大谈判协商力度，争取与业主达成一致，取消收费。制定差异化的收费方案，鼓励有条件的地市通过补偿和回购等方式自主实施车辆通行费优惠政策。

　　工业互联网
　　争取到2020年20万家企业上云上平台
　　“实体经济新十条”提出，大力发展工业互联网，支持工业企业运用工业互联网新技术新模式“上云上平台”实施数字化升级，有效降低企业生产经营成本。省经济和信息化委副主任吴育光介绍，工业互联网属于起步阶段，广东部分企业已经开始尝试主动探索，但是大多数企业还不够了解。
　　吴育光表示，广东将从三个方面进行推进。一是树立标杆示范，将在电子信息、家电装备等重点行业，以及纺织服装等广东优势产业领域组织平台商、供应商主动对接，共同打造72个标杆示范项目，总结形成具有推广价值的做法、经验。
　　同时，开展集群示范。广东省有425个专业镇或特色产业集群，产业的集聚度非常高，针对这个特点，广东明确了龙头企业带动产业链上下游产业、区域平台带动集群企业供应需求这个路径，加快工业互联网产业示范基地建设。今年先后启动建设了广州、深圳、佛山、东莞四个工业互联网产业示范基地，以及中山、湛江、汕头、阳江、揭阳五个工业互联网试点区。
　　此外，以中小企业主为对象，围绕生产制造这个核心环节，支持工业企业上云上平台，为企业依托工业互联网平台、应用工业互联网技术实施数字化、网络化、智能化的费用给予补贴。在促进工业企业降本提质增效降耗协同的同时，带动工业互联网的平台商发展壮大。计划争取到2020年在全省推动1万家工业企业实施数字化、网络化、智能化升级，带动20万家企业上云上平台，降低信息化构成的成本。