PPP持续发力稳投资稳增长——今年三季度PPP市场数据分析

　　财政部政府和社会资本合作（PPP）中心近日发布的最新数据显示，今年三季度，PPP综合信息平台管理库新入库项目151个、投资额2349亿元。前三季度，累计新入库PPP项目430个、投资额6935亿元。从支持领域看，PPP有力地支持了“两新一重”、绿色低碳等经济社会发展关键领域和薄弱环节。

　　“PPP已成为各级政府促进经济社会发展的重要政策工具。”中央财经大学中财——中证鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成认为，在经济下行压力加大、国内外市场环境不稳定性加剧的情况下，今年以来，我国PPP市场保持基本稳定增长，投资额呈现逐步增长的态势，有力地支持了国家相关重大战略实施，在助推经济增长中发挥了重要作用。

　　“下半年以来，我国整体经济形势仍然面临较大考验，疫情反复给经济发展带来的影响仍在持续。在当前及未来一段时期，稳经济、促发展仍是各地政府的主要工作目标，其中，PPP模式发挥的作用不容忽视。”北京德恒律师事务所高级合伙人曹珊表示，从三季度PPP市场数据可以看出，PPP模式已成为地方政府应对疫情不利影响、稳定地方经济发展的重要手段。

　　从项目类型看，三季度“两新一重”PPP项目数据表现亮眼，基础设施投资、新型城镇化建设、重大工程等领域的相关项目，仍是各地用好PPP模式促投资的重要抓手。据统计，三季度，“两新一重”新入库PPP项目达123个、投资额2043亿元，分别约占季度总入库项目的81%、87%。2014年以来，在库“两新一重”PPP项目累计8751个、投资额14.3万亿元。其中，签约项目7229个、投资额12.1万亿元；开工建设项目5750个、投资额9.5万亿元。

　　温来成表示，从今年1—9月份的有关数据来看，基础设施投资增长速度高于固定资产增长速度，而固定资产增长速度又高于同期GDP的增长速度，这说明基础设施投资对经济恢复增长作出了重要贡献，其中也包括PPP项目的贡献。

　　分行业看，三季度，新入库项目投资额前五分别是交通运输类、市政工程类、城镇综合开发类、教育类、生态建设和环境保护类PPP项目，投资额分别为1017亿元、471亿元、314亿元、145亿元和89亿元。其中，安徽省六安市G4222和县至襄阳高速公路舒城（千人桥）至金寨（皖豫界）段PPP项目，是三季度投资额最大的项目，总投资达248亿元。从地区看，山东省、广西壮族自治区、甘肃省、安徽省和重庆市位列新入库项目投资额前五。

　　此外，三季度，新入库污染防治与绿色低碳项目70个、投资额597亿元，占全部新入库项目的25.4%。2014年以来，管理库累计污染防治与绿色低碳项目5913个、投资额5.7万亿元。其中，签约项目4803个、投资额4.8万亿元；开工建设项目3765个、投资额3.8万亿元。新入库消费领域基本公共服务项目29个、投资额237亿元。2014年以来，消费领域基本公共服务项目累计1493个、投资额1.2万亿元。其中，签约项目1155个、投资额9477亿元；开工建设项目883个、投资额7195亿元。

　　“PPP模式是推动重点项目建设、挖掘社会资本潜力的重要手段。”曹珊认为，在经济企稳回升阶段，地方政府加大对“两新一重”、交通运输、生态环保等领域的投入，能够为稳经济、惠民生、补短板、促发展提供重要动力。

　　从财政承受能力指标数据看，财政支出责任总体处于安全区间。三季度，全国2763个有PPP项目在库的行政区中，2729个行政区PPP项目合同期内各年度财政承受能力指标值均在10%红线以下。其中，2034个行政区财承占比低于7%预警线，1574个行政区低于5%；有34个行政区超10%，这些行政区已停止新项目入库。“超10%红线的行政区数量同比有所下降，这表明PPP是中央对地方政府新增债务进行动态监管的重要工具。”曹珊说。

　　在回报机制方面，三季度，可行性缺口补助类项目、新入库使用者付费类项目、政府付费类项目投资额分别为1805亿元、104亿元和440亿元。

　　经过多年发展，我国PPP事业已步入高质量、稳步发展轨道，遵循“规范发展、阳光运行”原则，在扩大公共服务规模、提高公共服务质量与效益、满足社会公共需要等方面发挥更加重要的作用。统计数据显示，2014年以来，PPP综合信息平台管理库累计入库项目10331个、投资额16.5万亿元；累计签约项目8430个、投资额13.8万亿元；累计开工建设项目6651个、投资额11万亿元。此外，截至三季度末，累计储备清单项目3698个、投资额4.3万亿元。