开发性PPP+新基建相得益彰

　　全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希建议，在新基建领域引入PPP模式，调动社会资本参与。

　　刘尚希表示，与传统基于单个项目的PPP模式不同，开发性政社合作是一种全新模式。具体做法是，基于片区整体的综合开发运营，社会资本方提供一体化的综合开发服务：包括以产业开发为核心的基础设施、公共服务设施和城市运营等，社会资本承担主要的投资、建设、运营管理责任，投资回报与经济增长、财政收入增长挂钩，形成了一体化的开发性新机制。

　　刘尚希认为，目前我国新型城镇化还有巨大的发展空间，实践中已形成的开发性政社合作模式，可以更好地把政府与市场积极性调动起来，更有效地推进新、旧基建投入，对地方政府以发展方式摆脱债务困境提供了新路径。开发性政社合作是以一定空间区域的综合开发为标的，以提升区域价值、自我造血、促进城镇发展为目标的新型政府和社会资本合作模式。有别于传统的基于单体项目的PPP，开发性政社合作的关键是推动人口聚集、产业布局和空间开发的有效匹配，实现区域价值的提升。政府可以引入高能社会资本，在片区或新城的科学整体规划下，协同投入公共属性强的新、旧基建。同时，注重改善营商、育商环境，促进数据中心、人工智能等“新基建”产业导入与发展，打造经济与财政良性循环的产业新城。

　　开发性政社合作助力新基建，需要政府创造相关条件。刘尚希建议，政府应该引入规模实力强、社会责任感强、综合能力强的高能社会资本进行合作，确保社会资本能够持续经营。在空间布局上，应具有前瞻性，做到有序推进；在产业布局上，做到产业、环境、人口和城市协同发展，真正实现产城融合。同时，应加强研究制定针对“新基建”、开发性政社合作的新政策、新规定，填补政策空白，为创新发展铺路。

　　来源：中国财经报

　　记者：张雨馨