PPP市场由重速度向重质量转变

　　4月17日，财政部政府和社会资本合作（PPP）中心发布全国PPP综合信息平台管理库项目2019年报显示，2019年，新入管理库项目1434个，投资额2.2万亿元；各地退库项目648个，投资额8023亿元；净入库项目786个，投资额1.2万亿元。

　　财政部PPP中心介绍，2019年PPP市场由过去的重数量和速度向重质量转变，新入库项目数同比减少2640个、下降64.8%，投资额同比减少3.6万亿元、下降62.1%；净入库项目数同比减少731个、下降48.2%，投资额同比减少1.2万亿元、下降50.0%。

　　PPP市场规模稳中有增，截至2019年末，管理库累计项目9440个，累计项目投资额14.4万亿元。

　　年报显示， 开工项目投资额大幅增长。2019年，落地项目1639个，投资额2.7万亿元、比2018年上升2.3%；开工项目1471个，投资额2.4万亿元、比2018年上升56.4%。2019年净入库项目中，交通运输、市政工程、生态建设和环境保护等项目居前。

　　同时，PPP项目财政风险在安全区域内。2019年末监测数据显示，全国2597个财政本级均在财政承受能力10%红线以下。其中，1873个本级低于7%预警线，1406个本级低于5%，可以继续申请各行业领域的政府付费类项目入库。

　　值得关注的是，六成贫困县已运用PPP模式。全国832个贫困县中有499个已探索运用PPP模式支持脱贫攻坚，在管理库中项目共计1478个、投资额1.1万亿元。其中，落地项目823个、投资额6339亿元，开工项目453个、投资额3027亿元。PPP模式发展的基础设施支撑产业扶贫、旅游扶贫，同时改善贫困县生态环境。

　　此外，民营企业参与稳定。6309个落地项目涉及社会资本共11402家，其中民企占33.7%，自2018年以来基本稳定在34%左右；民资背景项目2714个、投资额3.0万亿元，分别占上述6309个落地项目的43.0%和30.9%。

　　记者获悉，日前农业农村部办公厅印发《社会资本投资农业农村指引》提出，积极探索农业农村领域有稳定收益的公益性项目，推广政府和社会资本合作（PPP）模式的实施路径和机制，让社会资本投资可预期、有回报、能持续，依法合规、有序推进政府和社会资本合作。

　　《指引》提出，鼓励各级农业农村部门按照农业领域政府和社会资本合作相关文件要求，对本地区农业投资项目进行系统性梳理，筛选并培育适于采取PPP模式的乡村振兴项目，优先支持农业农村基础设施建设等有一定收益的公益性项目。

　　“运用PPP模式，能够更好发挥财政资金‘四两拨千斤’的撬动作用，充分发挥社会资本的作用，建立农民与社会资本紧密利益联结机制，加大金融服务支持乡村振兴力度。要不断创新政策性金融服务‘三农’的产品和支持方式，广泛参与农村基础设施建设、农村人居环境整治和产业融合发展，让利于农，多方形成合力，共同推动乡村全面振兴。”中国农业发展银行股权董事周劲松说。

　　记者：曾金华