全国PPP综合信息平台全新升级上线

　　经过多方两年共同努力，全国PPP综合信息平台顺利完成升级换代改造工作，新平台已于2月17日正式上线运行。PPP市场众多专家表示，全国PPP综合信息平台的全新升级，践行了PPP公开透明的初衷，强化了项目监督管理理念，为我国PPP规范高质量发展提供重要的技术支撑。

　　“在阳光下运行”

　　据了解，PPP综合信息平台是全国PPP信息的管理和发布平台，是PPP行业的大数据，包括项目库、机构库和资料库，是目前国内最权威、最完整、最实用的关于PPP的官方信息平台和数据库。如今的全国PPP综合信息平台顺利完成升级换代改造工作，使得PPP行业信息公开的力度不断加强。

　　《全国PPP综合信息平台项目管理库：2019年11月报》显示，2014年以来,累计入库项目9399个、投资额143万亿元;累计落地项目6216个、投资额9.5万亿元,落地率达66.1%;累计开工项目3616个、投资额54万亿元,开工率达58.2%。一系列数字背后，是我国PPP模式从启动、推广，到示范、引导再到信息化的一路探索。

　　全国PPP综合信息平台的全新升级上线，展现了财政部PPP中心的深度探索，也体现了中国PPP信息公开力度不断加大。在财政部PPP中心发布的《全国PPP综合信息平台及项目库热点问题解答》中提到，PPP项目大多事关公众的切身利益，需要秉承公开透明的原则。项目库信息公开，PPP项目接受社会公众监督，“在阳光下运行”，将促进竞争、激励创新，达到提高公共服务质量、实现公共利益最大化、增加人民福祉的目的。

　　国务院发展研究中心研究员、财政部、国家发改委PPP双库专家孟春认为，我国PPP的快速发展，对PPP综合管理提出了新的更高的要求。为适应PPP快速发展，财政部大力加强信息化新基础设施建设，PPP信息综合管理新平台充分运用区块链底层架构等现代化信息技术工具手段，使数据库实现多库联通，扩大多用户参与，并且提高信息真实验证和有效留痕等等。

　　“这必将大大加强信息公开的力度，提高PPP项目全生命周期管理能力，大力提升政府信息化管理手段和政务监管能力水平，为我国PPP规范高质量发展提供重要的技术支撑。”孟春说。

　　“在阳光下运行”除了使PPP项目接受社会公众监督，加强信息公开化力度外，还进一步增强社会资本和金融机构参与PPP项目的信心。上海市锦天城律师事务所高级合伙人、财政部、国家发改委PPP双库专家刘飞认为，全国PPP综合信息平台全面升级后的突出特点之一是进一步扩大了对项目执行阶段信息公开的范围，通过对项目执行阶段绩效情况进行充分的公开，可进一步督促社会资本方向公众提供符合产出要求的高效优质的公共服务，而通过对项目付费情况的充分公开，也可进一步提升政府的履约信用。

　　加强项目管理和绩效管理

　　财政部PPP中心于2月10日发布的《关于加快加强政府和社会资本合作（PPP）项目入库和储备管理工作的通知》中提到，要创新工作形式，科学高效做好服务保障。在疫情防控期间，要以全国PPP综合信息平台升级为契机，充分利用网络、视频等信息技术提高服务效率，最大程度减少现场递交文件材料，努力做到防疫和发展两不误、双促进。

　　大岳咨询有限公司总经理、财政部、国家发改委PPP双库专家金永祥认为，新平台上线，意味着PPP是政府重要的政策，有助于向地方政府、社会资本方、金融机构传递正确信息，坚定对PPP的信心。在当前抗击疫情的背景下更有特殊的意义，疫情过后稳定经济将成为头等大事,加大基建投资力度是大概率事件。新平台上线将对PPP在扩大基建投资方面起到积极作用，同时也有助于拯救困境中的民企。

　　按照国务院充分利用大数据理念、技术和资源的要求，全国PPP综合信息平台的升级换代改造工作除了提高服务效率外，还运用信息技术加强绩效管理，这是加强对市场主体的服务和监管，推进简政放权和政府职能转变，提高政府治理能力的有力体现。

　　北京大学PPP研究中心执行主任兼秘书长、财政部、国家发改委PPP双库专家邓冰表示，随着全国PPP项目落地规模的不断扩大，PPP项目管理信息化升级已经成为了风险防控、拓展PPP价值链以及适应新技术发展的必然选择。

　　“更重要的是，在当前背景下，PPP项目管理信息化建设与国家治理体系现代化建设息息相关、密不可分。PPP项目管理信息化水平的提升必将对国家治理、金融体系、政府管理、中介服务、民营企业发展等战略发展带来积极且深远的影响。”邓冰说。

　　上海浦东发展银行股份有限公司PPP中心副主任、财政部、国家发改委PPP双库专家郑大卫，从金融机构视角解读了全国PPP综合信息新平台如何发挥PPP大数据优势，提高项目执行阶段监控和绩效管理。郑大卫认为，从金融机构视角，我们看到信息公开的范围和内容进一步扩大，包括PPP项目全流程信息，覆盖商业银行对PPP贷前、贷中、贷后融资信息需求。金融机构比较关切的PPP项目全过程合规性、项目绩效考核、政府付费到位情况、合同重大条款变动、项目重要财务指标变动、参与方重大违约信息等，均可以在系统中查询和验证。因此，新平台升级践行了PPP公开透明的初衷，强化了项目监督管理，有利于增加金融机构参与PPP的信心。

　　此外，为了精准服务当前疫情防控急需项目，新平台开设了入库绿色通道，实行即报即审、合规即发，急事急办、特事特办。

　　运用区块链技术打通“信息孤岛”

　　值得一提的是，此次全国PPP综合信息新平台的升级换代运用区块链、人工智能、大数据等信息技术力图打通各PPP利益相关方的“信息孤岛”，实现了运用区块链底层架构提高信息真实验证和有效留痕，扩展了平台架构和功能，提高了信息校验度和可信度，增强了智能监管和大数据计算分析能力，便利了信息获取和关联检索应用。

　　除此之外，为了适应统一大市场建设需要，不断提高共建共治共享能力，新平台在原有财政用户基础上，新增行业主管部门、实施机构、社会资本、金融机构、项目公司、咨询机构、专家等角色用户，进一步丰富信息来源和内容，落实市场参与各方的权利和义务。PPP市场的相关专家均表示，PPP综合信息平台随着信息不断充实和丰富，功能逐步完善和多元，将发挥越来越重要的作用，最终促进PPP市场科学、规范和可持续发展。

　　邓冰表示，PPP项目管理信息系统的升级，正是立足于将PPP项目管理信息化建设与国家整体信息化架构统筹规划、统一管理，充分运用区块链、大数据等技术，力图打通各PPP利益相关方的“信息孤岛”，从PPP项目管理转型的战略高度来改进、提升PPP工作，以保障企业经营、财务核算、生产运营等价值链信息化数据的真实准确，从而加强PPP项目管理核心能力、提高PPP项目管理在国家治理体系管理中的作用，达到促进国家治理健康长期发展的目的。

　　金永祥认为，新平台可以增强政府在PPP方面的治理能力，是推进国家治理新的现代化工具的具体行动。金永祥说：“新平台是PPP中心经过一段时间研发后推出的，引入了区块链等新科技将在明确各方责任、完善项目流程，增加透明度等方面使PPP上一个大台阶。新平台提供了疫情防控专用标签，为疫情过后最大限度发挥PPP作用创造了条件，也为处置突发事件和解决政府特别需要提供工具。”

　　北京市中伦(上海)律师事务所合伙人、财政部、国家发改委PPP双库专家周兰萍从法律角度作了解读。她认为，新平台的上线标志着我国PPP项目信息公开工作迈上了一个新台阶，通过新增社会资本、项目公司、咨询机构、专家等角色用户实际参与到项目信息公开工作，在提高项目信息收集和管理效率的同时，为保障公众知情权、实现多方共同参与项目监管提供了重要保障渠道。（记者：张雨馨）