PPP让脱贫攻坚更给力、更长远、更专业

　　打赢脱贫攻坚战，财政部门责无旁贷。PPP模式和精准扶贫之间有何关系？在近日举办的“峨眉论道之PPP精准扶贫”论坛上，与会者认为，PPP模式让脱贫攻坚“更给力”“更长远”“更专业”。
　　PPP让脱贫攻坚“更给力” 
　　脱贫攻坚是一场漫长又坚定的战役，我国目前已取得了阶段性成果。PPP模式如何让脱贫攻坚“更给力”？财政部PPP中心副主任韩斌表示，PPP作为公共服务供给机制的一项改革举措，既服务于统筹扶贫各方联动参与的大扶贫格局，又注重解决贫困地区基础设施的历史欠账，提升公共服务的质量和效率。因此，PPP在大扶贫格局中应强化公共服务供给效率和实现路径创新，既有公共服务事业的发展，又有对贫困人口的精准帮扶。
　　四川省乐山市常务副市长黄平林认为，PPP模式是国际公认的社会资本参与公共服务提供的有效途径之一，推行“PPP+精准扶贫”，为精准扶贫提供了更多的选择，必将实现经济社会治理模式的创新升级，从而实现政府、资本与社会公众1＋1＋1＞3的综合效能。
　　“国家已经对外宣布2020年要消灭贫困，但有些地区到现在还没有脱贫，这既有客观原因，又有主观原因。”中国财政科学研究院副院长王朝才表示，政府有责任在重要的公共领域发挥作用，在精准扶贫领域推广应用PPP模式大有可为。
　　中央财经大学中国PPP治理研究院院长曹富国表示，在贫困地区通过PPP项目推动扶贫工作，极大地促进了公共服务供给的数量和质量。精准扶贫措施在很大程度上是通过PPP项目来补齐公共服务的短版。无论是四通八达的高速公路，还是更多的医疗康养服务，或者是基础教育的扶贫乡，都可以通过PPP项目受益。例如，基础教育的PPP项目，不仅极大解决了教育城乡一体化教育的质量，而且实现了教育城乡一体化均等化。
　　PPP让脱贫攻坚“更长远” 
　　PPP助力脱贫攻坚，是可持续高质量的脱贫，不仅要考虑当下的脱贫攻坚，更要考虑未来的乡村振兴。
　　韩斌认为，PPP为脱贫攻坚和乡村振兴提供有效衔接机制，抑制返贫。脱贫攻坚是乡村振兴的前提，脱贫攻坚为乡村振兴提供条件，而乡村振兴为巩固脱贫攻坚成果提供重要支撑，二者相辅相成。
　　“一个地方要脱贫不光要输血，更要造血。对于政府来说，更好地打造贫困地区的造血功能和可持续发展能力至关重要。”云南省财政厅PPP中心主任杨捷建言，要发展“农业+旅游”的PPP项目，助力精准扶贫，可以使脱贫攻坚更长远。
　　“PPP项目在推进过程中，社会资本都会强调回报，否则很难做持续性的投资。而旅游在这方面有很好的消费能力和潜力，它可以通过企业带来相对稳定的收益，保障PPP可持续运营。”杨捷表示，旅游业推进PPP的空间较大，旅游产业已经成为消费升级不可缺的一个部分。
　　PPP让脱贫攻坚“更专业” 
　　“在精准扶贫领域，要让‘专业的人做专业事’”。韩斌表示，发挥市场和政府各自的优势，市场专业人做专业事，政府转变职能，方能提高项目效率和质量。“精准扶贫工作涉及众多部门，需要完善部门联动机制，而PPP已经显示出引入市场竞争力和创造力，打破职能部门藩篱，提升行业部门联动协同的功效。它将部门之间的职能分歧问题，政府和企业之间的回报机制，以及合同、契约、信息公开，招投标采购的问题，内化为一盘棋的项目。在公共服务领域，要坚持行政推动与市场驱动相结合。”韩斌说。
　　中国农科院农业信息研究所副所长、海外农业研究中心副主任聂凤英表示，一些贫困地区，特别是一些少数民族地区的产业结构非常单一，助力贫困地区推广应用PPP项目最难的就是没有产业。如何将特色资源变成产品，最后再变成商品，成为考验政府和社会资本的一大难题。PPP模式的推广应用，不仅引入了社会资本，更为贫困地区引入了更专业的理念。（张雨馨）