广东省财政厅关于省政协十二届三次会议第20200004号提案答复的函

粤财政案〔2020〕248号

A类

李建业委员：

　　您提出的《关于通过事前绩效评估机制进一步优化财政资源配置的提案》（第20200004号）提案收悉。您的建议对于完善预算审核机制，推进预算科学精准编制，加强重点支出保障具有重要参考意义。经研究，现将办理有关情况答复如下：

　　一、关于推进事前预算绩效评审工作有关情况

　　省财政厅高度重视绩效评估工作，为贯彻落实全面实施预算绩效管理和深化预算管理改革有关要求，省财政厅于2019年起建立重大政策和项目事前绩效评审机制，引导部门如实申报项目和预算，优化财政资源配置，提高财政保障能力。一是注重顶层设计。学习财政部和先进省份做法，从职能管理、运行规范和管理模式等方面着手加强顶层设计，完善评审标准和质量要求。印发《广东省省级财政资金绩效评审管理办法（试行）》,明确绩效评审职责分工及遵循原则。二是注重规范程序。对预算审核工作的方式、方法及流程进行分析、总结，科学设计流程，规范评审标准、制定厅内绩效评审内部工作规程，逐步建立健全自上而下的评审管理和指导机制，从而提升绩效评审效力。三是注重试点推进。从2019年起，省财政厅从多行业多领域开展项目遴选，推动重大政策和项目事前绩效评审试点工作,包括提高高等教育毛入学率资金规划方案、粤东粤西粤北地区司法所建设帮扶经费、四好农村路建设、广东省第七次全国人口普查省级经费等，评审总金额316亿元，核减不合理支出64亿元。通过评审，有效引导、督促部门落实预算编制的主体责任，推动部门加强对预算项目的统筹谋划，促进提高项目支出的计划性和可执行性。下一步，省财政厅将继续通过完善制度、扩展范围、理顺职责、建设标准、强化应用等措施，不断推动绩效评审工作提质扩面，为预算安排科学精准提供更有力支撑。

　　二、关于“硬化事前绩效评估的刚性约束”的答复意见

　　省财政厅重视和加强绩效评审结果应用，强化结果的硬性约束。一是运用结果，优化配置。省财政厅将绩效评审结果作为预算安排和政策、项目调整的重要依据，绩效评审未通过的不再安排预算。省业务主管部门根据绩效评审结果完善政策设计、调整预算申请和改进预算管理工作。以司法所项目为例，通过实地核查，发现部分单位报送资料和实际情况存在重大偏差，如送审资料显示为危房需要新建的司法所，实际建筑物状况良好且已进行了修缮，不予安排该项资金。二是以评促建，出台标准。将绩效评审与支出标准相结合，在评审中加强数据分类整理和信息挖掘，为分行业、分领域支出标准建设提供有效支撑，强化绩效评审在标准制定工作当中的作用。

　　三、关于“优化事前绩效评估和跟踪机制”的答复意见

　　省财政厅通过逐步构建完善的事前评估和过程跟踪监管机制，不断加强对重大政策和项目绩效评估。一是评审关口前移。按照依法依规、科学规范、绩效优先等原则，绩效评审全面推行“部门自评+财政评估”相结合的方式，严把入口关，评审结果作为项目入库的必备要件，提高立项的准确性和财政资源配置的合理性。二是构建完善预算监督机制。启动“数字财政”建设，建立全省预算管理大数据监控平台，实行预算执行进度和绩效目标“双监控”，围绕资金使用“快不快、对不对、好不好”进行跟踪监督，实现全流程“实时监控、智能预警、及时核查、整改反馈、跟踪问效”，监督精度进一步提升。三是加强第三方机构的监管。建立了第三方机构全过程跟踪监督机制。从指标体系、评价方案、书面评审、现场评价到报告完成，实行多家共同参与负责的全过程管理机制，确保专业性和客观性相结合。完善第三方机构的考核机制。根据设置的3个一级指标，12个二级指标和20个三级指标的质量控制和考核指标，对第三方机构出具的评价报告进行打分考核。考核评估结果与委托服务费用支付以及往后年度承担预算绩效管理工作资格相挂钩，进一步增强第三方机构工作责任感和自我约束能力。

　　四、关于“构建预算绩效一体化六同步”管理机制”和“建立科学的事前绩效评估指标体系”的答复意见

　　省财政厅将进一步推进全面实施预算绩效管理，推动财政资源配置聚力增效。贯彻落实中央全面实施预算绩效管理的要求，将绩效管理理念贯穿预算管理各环节和全流程，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。把紧前置关口，全面开展重大政策和项目事前预算绩效评审；把住落地执行，完善绩效指标和标准体系，加强绩效目标审核管理，做好绩效运行监控；把好结果运用，落实绩效评价结果与预算安排挂钩刚性约束，从资金的投入、过程、产出、效果对财政资金的使用效益进行整体评价，实现事前评审与事中跟踪、事后评价有机衔接，促进财政资源配置效率和效益全面提升。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省财政厅

2020年5月6日

　　（联系人及电话：陈昊，020-83170225）