关于政协第十二届广东省委员会第一次会议第20180179号提案答复的函

　　粤财政案〔2018〕153号(A)

陈曦委员：

　　您提出的关于支持粤北山区市基础设施建设的提案收悉。经综合省发展改革委、省金融办及人民银行广州分行意见，现将办理结果答复如下：

　　一、关于加大对粤北山区转移支付力度、提高一般性转移支付占比问题

　　(一)关于加大对粤北山区转移支付力度的建议。近年来，省财政已逐年加大对粤北山区的转移支付力度。其中，2017年，省财政安排韶关市税收返还和转移支付共187亿元，占其一般公共预算支出的比重为60.3%，比上年增长13.3%。同时，进一步提高粤北山区民生政策的省级负担比例，在义务教育、医疗卫生、社会保障和就业、支农惠农等重大民生政策方面，省财政对欠发达地区的负担比例一般超过五成，甚至由省全额负担。

　　(二)关于提高一般性转移支付占比的建议。近年来，省财政按照“压专项、扩一般”的原则，加大一般性转移支付力度。如，2018年预算安排一般性转移支付1809.82亿元，比上年增长29.7%，是2013年以来的最高增幅，占转移支付总量的比重达60%。专项转移支付是上级政府为实现特定经济和社会发展目标而设立的转移支付，在引导下级政府落实统一部署的重大政策等方面发挥重要作用，在目前仍有设立安排的必要性，因此不宜硬性限制其占比。下一步，省财政将结合财政事权与支出责任改革，进一步扩大一般性转移支付规模，提高一般性转移支付占比。

　　(三)根据省委、省政府的决策部署，我省正在深化省级预算编制、执行和监督管理改革，推广“大专项+任务清单”管理模式，压减省级审批项目，凡是直接面向基层、量大面广、由市县实施更为便捷有效的省财政资金，依法将具体项目审批权限下放给市县或用款单位，从事前审批或复核改为事后备案，并按因素法切块下达资金。允许市县和用款单位在完成约束性任务后，将剩余资金在专项内统筹使用。

　　二、关于支持国家和省的基础设施建设相关基金投向粤北山区市基础设施建设问题

　　(一)关于支持广东省基础设施投资基金等相关基金投向粤北山区市基础设施建设项目，建议韶关市积极与广东省基础设施投资基金等相关基金对接，符合条件的项目，可推荐纳入相关基金投资范围。

　　(二)积极争取国家专项建设基金支持韶关高速公路建设，其中，安排韶关9.72亿元建设武深高速仁化至博罗段项目，安排韶关0.75亿元建设汕昆高速龙川至怀集段项目。此外，我省粤东粤西粤北振兴发展股权基金投入9.3亿元支持韶关芙蓉新区起步区建设。

　　三、关于支持增加韶关市地方债、企业债发行额度的问题

　　(一)地方政府债券方面。近年来，省财政在债券额度安排方面对韶关市给予倾斜支持，2016-2017年合计安排韶关市地方政府债券额度108.2亿元，其中新增债券额度54.5亿元，置换债券额度53.7亿元。2018年，根据韶关市申请，省财政已下达韶关市置换债券额度2.8亿元及发行债券偿还到期债券额度1.4亿元。同时，省财政按照各市省重点建设项目资金需求、债务水平、财力条件等因素，综合安排财政部下达我省的2018年新增债券额度，并将积极采纳提案意见，进一步加大对韶关市的支持力度。韶关市可统筹利用新增债券及置换债券腾出的财政资金用于符合条件的基础设施建设等项目。

　　(二)企业债券方面。省发展改革委高度重视解决实体经济企业融资难、融资贵问题，通过发行企业债券等方式支持实体经济企业融资。2012年以来，指导和服务韶关市符合条件的企业合计发行24亿元企业债券，通过资本市场募集低成本、长期限资金，支持韶关市基础设施建设。

　　四、关于支持商业性银行和政策性银行放款对韶关市贷款政策问题

　　(一)积极推动国家开发银行广东省分行加大对粤东粤西粤北地区振兴发展战略金融支持力度，倾斜资金资源，助力破解包括粤北山区市在内的粤东粤西粤北地区发展不平衡不充分问题。

　　省金融办积极引导鼓励国家开发银行广东省分行2017年向粤东粤西粤北地区授信量同比增长136%，人民币贷款发放量占比提高至40%，远高于粤东粤西粤北地区经济总量在全省的占比。一是支持粤东粤西粤北与珠三角互联互通的综合交通网络建设。在交通领域，向粤东粤西粤北地区提供融资338亿元。二是支持粤东粤西粤北产业园区提质增效。“投贷结合”，促进珠三角与粤东粤西粤北产业梯度转移和产业共建。在产业领域，向粤东粤西粤北地区提供融资61亿元。三是支持中心城区扩容提质。特别是在棚户区改造、城市地下综合管廊、城市公共基础设施建设等领域，加大资金投放力度，提升粤东粤西粤北城市建设面貌。在城建领域，向粤东粤西粤北地区提供融资65亿元。

　　(二)引导支持农业发展银行广东省分行根据省委、省政府加快珠三角与粤东粤西粤北融合互促、振兴粤东粤西粤北三大抓手的区域发展战略以及七大重点领域补短板建设安排，确保补短板资金落实到位。2017年以来，省金融办积极推动鼓励农业发展银行广东省分行加大对包括粤北山区市在内的粤东粤西粤北地区的信贷投放：累放农村交通贷款52.72亿元，重点支持粤东粤西粤北地区交通基础设施建设;累放城乡一体化贷款221.27亿元，重点支持粤东粤西粤北地区产业园区扩能增效、城区扩容提质为重点的新型城镇化;累放水利建设贷款62.19亿元，重点支持粤东粤西粤北地区中小河流治理、病险水库除险加固和村村通自来水等项目;累放改善农村人居环境和生态环境建设贷款40.42亿元，重点支持粤东粤西粤北地区人居环境治理和改善;累放棚改贷款32.87亿元，重点支持粤东粤西粤北地区城中村棚改项目。农业发展银行广东省分行全年审批粤东粤西粤北地区中长期贷款308亿元、投放170亿元，分别占该行贷款业务的59.7%和41.2%，在粤东粤西粤北地区的对公中长期贷款余额和增量方面分别占该地区10.5%和30.42%，发挥了积极作用。

　　(三)通过推进普惠金融创新发展，引导各类金融机构落实粤东粤西粤北地区振兴发展的重大战略部署，为加快粤东粤西粤北地区经济社会发展提供金融服务。因地制宜，积极探索普惠金融支持粤东粤西粤北发展。省金融办积极督促辖内银行业金融机构落实“有保有压”的信贷政策，优化信贷结构，不断加大对粤东粤西粤北地区“三农”信贷投放力度。2017年，辖内银行业金融机构涉农贷款余额1.97万亿元，同比增长12%。信贷资源进一步向优势特色农产品、农村二三产业、农村基础设施等方向进行倾斜。此外，各主要涉农银行业金融机构加快普惠金融部设立步伐，积极开展农村集体经营性建设用地使用权、农民住房财产权、农村承包土地经营权抵押贷款试点，创新休闲农业、乡村旅游等消费信贷产品，引导粤东粤西粤北金融服务对接产业。2017年，政策性及商业银行涉农贷款余额5627亿元，比去年底增长18%;小微企业贷款余额2.1万亿元，比去年底增长15%。资本市场方面，省金融办成功推动9家粤东粤西粤北地区企业实现A股上市，募集资金33亿元。保险方面，省金融办积极指导保险机构在2017年为粤东粤西粤北地区超4175万亩农作物、6370万亩森林和2.28万头禽畜提供585亿元提供了风险保障;“银政保”项目21个，支持农业企业获贷10.5亿元;农房保险承保户数达1250万户，基本实现应保尽保。新增生猪、家禽、岭南特色水果保险3个险种，农业保险险种达18个，基本覆盖主要的农业生产品种。此外，还向全省27751名驻村扶贫干部、扶贫工作组成员免费赠送了人身意外伤害保险、大病补充医疗保险，总保额达52亿元，为帮扶粤东粤西粤北地区发展的干部提供了安全保障。

　　下一步，省金融办还将积极推动各类金融机构开展普惠金融模式的创新，包含：金融机构和业态的创新，以及金融产品和服务的创新两个层面。普惠金融机构和业态的创新是指各金融机构和新型金融业态在为各类别、各发展阶段的经济主体、个人提供多层次的金融服务的同时，更多的融入普惠的概念，增强对经济发展薄弱环节的金融支持力度，提高对粤东粤西粤北地区、贫困地区的人口以及小微企业等细分市场金融需求匹配度。以大数据技术破解信息不对称难题，以农村“两权”、林权、农业知识产权等新型抵质押方式降低增信成本，以移动互联终端新型金融服务方式提高服务效率，更好地服务于实体经济，满足民生金融需要。普惠金融产品和服务的创新是指推动鼓励金融机构设计产品和服务时更契合地对接粤东粤西粤北地区的低收入人群、困难人群以及农残疾人和老年人的融资需求。在融资渠道方面，着力发展直接融资与间接融资互补的模式，支持符合条件的粤东粤西粤北地区企业扩大债券融资，鼓励和引导创业投资。在风险分担和补偿方面，大力发展政策性农业保险、扶贫小额保险、涉农信贷保证保险等保险产品，推进“政银企”、“政银保”、“政银担”等合作模式，提升粤东粤西粤北地区的金融服务密度和深度。

　　(四)中国人民银行广州分行高度重视金融支持粤北地区发展，积极引导金融机构加大对粤北地区的金融供给。一是加强对金融机构支持粤北地区振兴发展的政策引导。指导人民银行韶关市中心支行与当地科技局、金融局、人力资源社会保障局等部门联合出台《关于深化韶关市金融科技产业融合的指导意见》、《韶关市扶贫小额信贷工作实施细则》、《关于构建农村信用体系 助力金融精准脱贫三年行动计划(2016-2018年)》、《韶关市创业带动就业小额担保贷款管理办法》等政策文件、引导金融机构优化增量、盘活存量，加强与重点建设项目、薄弱环节的对接力度，服务地方经济发展需求。二是综合运用货币政策工具引导金融机构加大对粤北地区支持。利用差别化准备金政策鼓励粤北地区的稀缺信贷资源用在当地。2017年，韶关市南雄、乐昌县域农业银行三农金融事业部执行比中国农业银行低2个百分点的优惠存款准备金率，释放资金近6000万元。利用再贷款引导地方法人金融机构加大对粤北地区信贷投放，降低融资成本，2017年累计向韶关法人金融机构发放再贷款1.5亿元，法人金融机构运用再贷款资金发放的贷款利率比其他贷款利率低0.92个百分点。三是拓宽企业融资渠道。积极推动全口径跨境融资宏观审慎管理政策的落实，促进企业运用境外低成本资金，拓宽融资渠道。2017年韶关全口径跨境融资业务累计签约金额6512.42万美元，提款3992万美元，有效促进企业节省融资成本约1100万元人民币。

　　在各项政策和工具的引导下，粤北地区信贷保持合理增长，信贷结构不断优化，对基础设施建设等重点项目的支持力度不断增强。截至2017年末，韶关市各项贷款余额876.77亿元，比上年末增加104.25亿元、增长13.5%，增速比上年高7.94个百分点，贷款余额增幅比全市GDP增幅高7.6个百分点、比全市银行业各项存款增幅高8.39个百分点。其中，为韶关市内25个重点项目提供的建设项目贷款余额为66.28亿元，比上年末增长88.03%。

　　下一步，中国人民银行广州分行将继续引导金融加强粤北地区实体经济发展的支持，优化金融资源配置结构，突出对粤北地区基础设施建设等经济重点领域和薄弱环节的支持，推动供给侧结构性改革，促进粤北地区经济高质量发展。

　　五、关于加大对韶关市推进PPP项目指导，将相关重点PPP项目纳入国家和省的项目库问题

　　(一)省财政厅通过每年举办全省PPP管理培训班，对各市县财政部门进行政策指导和业务培训，帮助市县提高业务管理水平。同时，省财政厅在省PPP项目库入库审核过程中，及时将项目审核意见下发各地市，指导各地完善项目资料后重新申报。下一步省财政厅将在培训宣传、日常管理中继续加强对包括韶关市在内各市推进PPP项目的指导力度。

　　(二)按照我省PPP项目审核的流程，政府发起PPP项目的，应当由行业主管部门提出项目建议(社会资本发起的，应向各级行业主管部门提交项目建议书)，由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案，提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。通过物有所值评价和财政承受能力论证审核的项目，准备完整的项目入库申报材料，由各级财政部门逐级上报至省财政厅。省财政厅会同省有关行业主管部门和第三方评价机构进行项目入库审核，将通过审核的项目纳入省PPP项目库管理，并在PPP综合信息平台将项目信息提交财政部审核，待财政部PPP中心审核通过后，正式纳入财政部PPP项目库并将项目信息对外发布。建议韶关市相关PPP项目按规定流程申报纳入省PPP项目库，并及时完整在PPP综合信息平台上录入项目信息，争取通过财政部审核。

　　(三)争取中央预算内资金支持PPP项目前期工作。2016年和2017年，省发展改革委共争取中央预算内投资400万元，专项用于韶关市信丰(省界)至南雄高速公路等6个项目的PPP前期工作，鼓励和吸引社会资本参与韶关市符合条件的PPP项目建设。

　　衷心感谢您对财政工作的支持和关注。

　　广东省财政厅

　　2018年5月16日

　　联系人及电话：刘凯，020-83170214