广东省财政厅关于广东省十三届人大五次会议第1308、1847号代表建议答复的函

（A）类

粤财人案〔2022〕82号

卢旭蕾、冯琨琮代表：

　　卢旭蕾代表提出的《关于促进粤港澳大湾区注册会计师人才高水平发展的建议》（2022年第1308号）和冯琨琮代表提出的《关于建设粤港澳大湾区高水平注册会计师人才高地建议》（2022年第1847号）收悉。根据省政府办公厅关于开展人大代表建议合并交办、集成办理试点工作要求，现将两位代表的建议进行合并办理。

　　两位代表都是我省资深注册会计师，非常了解粤港澳大湾区注册会计师行业的人才发展情况。这两份建议从客观实际出发，深入调查研究，提出了多条建设性建议，我厅十分重视，对照有关法律法规和相关政策进行了认真研究。经综合省教育厅、省人力资源社会保障厅、省港澳办等单位意见，现答复如下：

　　一、建立粤港澳大湾区会计学院健全人才培养体系方面

　　粤港澳大湾区会计服务业要对标国际一流水平，亟需一大批具有国际视野、掌握国内国际法则的跨领域复合型会计审计人才提供支撑。建立粤港澳大湾区会计学院，承载湾区所需会计审计人才的培养任务势在必行。

　　（一）积极研究，推动建立粤港澳大湾区会计学院。近年来，我省多次将省人大代表希望在广东省内设立粤港澳大湾区国家会计学院的强烈意愿报告财政部，但目前设立国家会计学院存在一定困难，主要包括：一是国家会计学院属于财政部下属事业单位，层级较高，新设立难度大；二是国家大力压缩行政支出，发展改革委严格限制楼堂馆所审批。综合考虑到建立粤港澳大湾区会计学院的客观需要，以及新设国家会计学院的主要困难，目前我们正在抓紧研究制订方案，会同有关部门探索有效的方式，推动设立粤港澳大湾区会计学院。

　　（二）抓住时机，推动粤港澳大湾区会计人才高地建设。在推动建立粤港澳大湾区会计学院的同时，我省正积极推动粤港澳大湾区会计人才高地建设，同时依托粤港澳会计师行业发展战略协议对大湾区会计人才进行联合培养。2021年9月，广东省注册会计师协会、香港上市公司审核师协会、澳门会计专业联会携手151家会计师事务所共同签署粤港澳会计师行业发展战略协议。三地战略协议签约成员将着重围绕加强信息共享、推进合作便利、组织人员交流、聚焦业务拓展、深化技术协作等5个方面全面加强合作。2021年，省注协共组织举办各类培训班28期（其中，包含一期粤港澳大湾区专题培训班），指导27家会计师事务所开展内部培训，培训注册会计师1.5万人次。2022年，围绕粤港澳大湾区注册会计师人才高地建设，省注协将开展“粤港澳三地注册会计师行业高端人才培养”“大湾区青年人才培养”“毕业生跨境实习”等项目，助力粤港澳大湾区会计人才高地建设，不断推动三地人才交流互联互通，促进粤港澳三地行业融合发展。

　　（三）整合资源，加强会计师事务所合伙人素质能力提升培养。根据《广东省财政厅关于印发〈广东省会计改革与发展“十四五”规划〉的通知》（粤财会〔2021〕12号）中的相关工作要求，我省将在“十四五”期间每年培训会计师事务所合伙人400人。我厅将与北京、上海、厦门国家会计学院联合制定与粤港澳大湾区经济发展相适应的培养计划，充分利用三大国家会计学院的师资力量和教学资源提升我省会计人才培养水平，加快培育具有国际竞争力的会计人才。

　　（四）全员培训，加强注册会计师行业继续教育。2022年，省注协结合行业“数字化建设年”主题活动，用好各类在线培训资源，聚焦资本市场、房地产等重点领域业务能力提升，围绕9个专题模块，全年计划组织19期培训班，培训注册会计师1.06万人，非执业会员2.7万人，以期通过加强继续教育管理工作，推动粤港澳大湾区注册会计师人才素质提升。

　　二、试行港澳人士参加注册会计师考试方面

　　目前，港澳人士在内地参加注册会计师资格考试，已实现国民待遇。同时根据《内地与香港注册会计师部分考试科目相互豁免实施协议（2012年修订）》规定，目前内地已与香港会计专业人士实现最大限度考试科目互免，符合规定条件的香港会计专业人士，可豁免内地注册会计师考试中的“会计”“审计”“财务成本管理”“公司战略和风险管理”四门考试科目，仅需考“经济法”“税法”科目和参加综合阶段考试。近年来，我省持续向财政部争取具有港澳会计执业资格的人士通过采取备案、单独认定等方式在珠三角九市范围内直接执业，但没有取得突破。主要原因是根据《中华人民共和国注册会计师法》规定，注册会计师资格通过考试取得，国家实行全国统一考试制度，备案、单独认定等方式目前存在法律障碍。鉴于注册会计师资格政策事权在中央，且国家已明确在现有法律法规和政策框架下推进注册会计师认可的具体措施，我们认为，当前工作重点应是抓好有关政策措施的落实落地，推动粤港澳大湾区内会计人才便利流动。

　　下一步，我厅将研究探索开展粤港澳大湾区注册会计师考试的可行性，组成专项课题组先行对粤港澳三地开展调研，了解三方专业人士意愿及诉求，形成可行性研究报告，再向财政部请示汇报开展粤港澳大湾区注册会计师考试相关工作。

　　三、出台大湾区注册会计师人才支持政策方面

　　2018年10月，省政府印发《广东省人才优粤卡实施办法（试行）》，建立完善高层次人才服务保障机制。近年来，相关部门深入实施人才优粤卡制度，持续优化提升人才服务环境，以优质服务聚集各行业各产业高端人才。截至2021年底，累计为包括注册会计师在内的3621名高层次人才发放了优粤卡。持卡人在我省可享受落户、子女入学、出入境、医疗社保等14个方面“一站式”全方位服务保障，尤其是境外人才高度关注的交通不限行、粤港入出内地两地牌、绿色通道就医、贵宾通道出行等难点问题得到较好解决。下一步，省人力资源社会保障厅将结合中央人才工作会议精神，进一步完善高层次人才服务保障体系，修订出台人才优粤卡实施办法，迭代升级服务配套，吸引更多的国际高端人才聚集湾区，为粤港澳大湾区建设高水平人才高地提供人才保障和智力支持。

　　四、加大行业扶持力度，促进人才国际化方面

　　我厅一直努力并将持续发力，支持省注协持续减免会费扶持行业发展，支持院校培养会计类专业生源，做好“走出去”相关政策落地实施等工作，积极为行业健康发展提供扶持帮助。

　　（一）省注协持续减免会费扶持行业发展。2020年以来，省注协深入贯彻落实党中央、国务院有关减税降费政策精神，积极响应中注协“我为企业减负担”专项工作要求，在中注协减半收取中央级会费的前提下，连续减免省级会费合计5,841.82万元，其中2020年全额减免省级会费4,542.85万元，2021年按30%减免省级会费1,298.97万元。2022年按30%减免省级会费预计1,243万元，切实为会员降低会费负担，减轻疫情对会计师事务所业务收入造成的影响。在减免会费的同时，省注协带头并引导各市注协严格贯彻落实过“紧日子”的要求，压减一般性支出，并通过推进“放管服”改革、创新管理服务方式等措施，带动全省行业更好适应新形势新要求，确保会费减免到位的同时，协会各项工作正常有序开展。

　　（二）高度重视培养会计类专业生源，为粤港澳大湾区经济发展输送新鲜血液。我省一直不断加强会计学学科专业建设，不断提高会计人才培养质量。截至2021年12月，我省共有中山大学等44所本科高校（占全省本科高校的65.67%）设置了会计学及相关专业，在校生约5.3万人；深圳职业技术学院等81所高职院校（占全省高职院校的87.10%）设置了会计相关专业，在校生约6.7万人；全省高校会计专业在校生占全省高校在校生的4.1%；稳居各专业前列。一是主动衔接高校和会计师事务所，打通人才输送渠道。2021年，省注协举办了注册会计师行业专场（网络）招聘会，对接全省21个地市、37家高校、160家会计师事务所参与招聘活动，为高校毕业生提供超过3000个工作岗位。2022年6月，省注协联合广东财经大学举办2022年“CPA进校园”系列第一站专场招聘会，超50家会计师事务所超500多个就业和实习岗位以线上+线下的方式向全省高校学生提供。二是开展“展翅计划”，为港澳台大学生提供实习岗位。2021年，联合团省委、省工商联、省青联、省学联开展2021年“展翅计划”港澳台大学生实习专项行动寒假实习活动，发动了安永、天健、毕马威、华兴等12家会计师事务所提供了213个实习岗位，并向实习生开展了职场培训，座谈交流，关心慰问等活动，为港澳台大学生实习实践创造了良好条件。接下来，我厅将持续发挥高校与会计师事务所的桥梁作用，协调相关院校，供给优质生源，降低会计师事务所招聘成本。

　　（三）鼓励会计师事务所“走出去”的相关政策。中央财政已经设立外经贸发展专项资金推动企业高水平“走出去”，鼓励支持企业（包含会计师事务所）对外投资或设立海外分支机构。我省符合条件的企业可以向省商务厅提交申请，审批通过后，可以申请获得境外投资前期尽调费用补贴、项目贷款的财政贴息、中方人员境外人身保险费补贴以及境外安保费用补贴等相关资金支持。具体申请要求可前往省商务厅官网进行查看。

　　专此答复，诚挚感谢你们对财政工作的关心和支持。

广东省财政厅 

2022年6月21日

　　（联系人及电话：陈睿 020-83170215）