广东省财政厅关于广东省十三届人大三次会议第1726号代表建议答复的函

（A类）

粤财人案〔2020〕126号

符斌等代表：

　　你们提出的关于加大省对欠发达地区市县均衡性转移支付力度的建议收悉。经认真研究，现答复如下：

　　一、结合财力实际逐步加大对市县均衡性转移支付力度

　　为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央、国务院关于加快形成区域协调发展新格局的战略部署，我省积极完善省级财政转移支付体制，着力缩小粤东粤西粤北与珠三角差距，提高发展平衡性和协调性，加快构建“一核一带一区”区域发展新格局。2019年，我省建立了均衡性转移支付制度，实现转移支付政策导向由激励型向保障型转变，将资金向人口规模大、支出负担重、自身财力困难的地区倾斜，并突破性地将欠发达市辖区全部纳入均衡性转移支付政策范围。2018-2019年，湛江市获得均衡性转移支付达72亿元，两年累计新增26亿元，省级已尽最大努力加大包括湛江市在内欠发达地区基本财力保障，帮助困难县区兜牢“三保”支出底线，实现财政收支平稳运行。

　　受疫情冲击影响，2020年以来各级财政收支平衡压力很大，省级收入形势十分严峻，保持均衡性转移支付持续较大幅度增长面临较大压力。我省将认真贯彻落实党中央、国务院统一部署，牢固树立过“紧日子”思想和底线思维，坚持“以收定支”和可持续发展理念的原则，全力支持疫情防控和“六稳”“六保”工作，在省级财力允许范围内加大对市县的均衡性转移支付力度。

　　二、全力支持湛江市打造省域副中心城市及现代化沿海经济带重要发展极

　　湛江市打造省域副中心城市及现代化沿海经济带重要发展极，是我省“一核一带一区”区域发展新格局的重要组成部分，省财政将全力支持湛江市加快高质量发展。据统计，2017-2019年，省财政安排湛江市税收返还和转移支付资金合计962亿元，年均增长10.2%。

　　（一）兜牢底线，完善省级转移支付政策对湛江市予以重点倾斜支持。完善与区域发展定位相适应的省以下财政体制，实施差异化的财政支持政策，2018-2019年湛江市共获得均衡性转移支付及生态补偿等新体制转移支付资金75亿元，两年新增28亿元。在此基础上，2020年提前下达财力性转移补助107亿元，支持湛江市提升基本公共服务水平。

　　（二）保障重点，加大财政专项资金对湛江市的倾斜支持力度。一是支持重点平台及产业园区建设。落实新区支持政策，2015-2019年安排海东新区补助资金7.3亿元，安排10亿元专项支持东海岛石化产业园区基础设施建设。二是支持重大基础设施项目建设。省财政安排16.6亿元支持湛江机场迁建（含征地拆迁补助10亿元、省级资本金6.6亿元）；安排17.7亿元支持湛江港30万吨级航道改扩建工程。

　　（三）用好政策，新增债券额度分配倾斜支持湛江市重大项目建设。指导支持湛江市符合条件的项目申报新增债券项目需求，在新增债券额度分配上予以倾斜支持。2019年省财政安排湛江市新增债券额度97.7亿元，同比增长88.2%；按照“资金跟着项目走”的原则，2020年已下达湛江市新增债券额度86.8亿元，可由湛江市统筹用于重大项目建设。

　　（四）深化改革，多措并举助推湛江市加快高质量发展。一是深化预算编制执行监督管理改革。会同省直部门加强对湛江项目申报指导，将符合条件的项目纳入项目库并按规定给予专项资金支持。二是推动基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革，湛江市所辖县（市、区）省以上补助比例提高至85%，大幅减轻市县负担。三是深化涉农资金整合改革。2019-2020年安排湛江市涉农专项转移支付资金49.6亿元，湛江市在完成省级约束性任务或考核事项后，可统筹用于农村人居环境整治等乡村振兴工作。

　　下一步，将认真贯彻落实党中央、国务院部署，在确保财政可持续发展的情况下，稳步提高对湛江市等欠发达地区的财力性转移支付力度。同时，研究完善促进区域经济高质量发展的体制机制，对湛江市省域副中心城市建设给予倾斜，支持湛江市打造新增长极。

　　专此答复，诚挚感谢你们对财政工作的关心支持。

　　广东省财政厅

　　2020年6月24日

　　（联系人及电话：戴沐溪，020-83170621）