广东省财政厅关于广东省十三届人大三次会议第1156号代表建议答复的函

（A类）

粤财人案〔2020〕259号

叶丽燕代表：

　　您提出的关于优化财政支持加大农村经费保障力度的建议收悉。经综合省农业农村厅意见，现答复如下：

　　省委十二届九次全会提出，持续提高发展平衡性和协调性，加快构建“一核一带一区”区域发展新格局，推进乡村振兴建设取得新成效。2019年以来，省财政按照省委、省政府决策部署，积极完善与区域发展定位相适应的省以下财政体制，通过实施差异化的财政支持政策，有效促进区域协调发展。

　　一、完善省级转移支付体制，推动区域财力协调发展

　　省财政坚持财力下沉，围绕“保基本民生、保工资、保运转”（简称“三保”）要求，通过实施差异化的财政支持政策，完善均衡、生态等一系列转移支付制度，倾斜支持粤东粤西粤北等财政困难的地区。2019年，出台实施《广东省省对市县均衡性转移支付办法》，政策导向已实现由激励型向“雪中送炭”的保障型转变。同时，出台实施《广东省生态保护区财政补偿转移支付办法》，坚持“谁保护、谁得益，谁改善多、谁得益多”，建立了财政补偿与高质量发展综合绩效评价结果和生态保护成效挂钩机制。此外，还完善了老区苏区、民族地区财政政策，增强“老少”地区民生保障能力。2019年安排上述三项财力性转移支付587.8亿元的基础上，2020年预算继续安排640.7亿元，增长9%，较大幅度高于省级收入预算，有效增强困难县区基本财力。上述转移支付资金省级戴帽分配到县区，但不具体核算至乡镇或农村，而是由县区在满足“三保”支出和刚性支出需求后统筹用于农村垃圾处理设施建设等各项民生支出。

　　二、加大农村人居环境整治，建设生态宜居美丽乡村

　　省财政厅高度重视我省农村人居环境整治工作。在2019年安排农村人居环境整治资金101.6亿元的基础上，2020年预算再安排118.3亿元，增长16.4%,支持推进全域农村人居环境整治。按照我省深化涉农资金统筹整合改革的要求，省财政已将上述农村人居环境整治资金纳入涉农资金统筹整合范围，2020年切块整体下达市县统筹实施的涉农转移支付资金252亿元。下达的涉农资金不细化至具体项目，各地可在确保完成涉农领域省对市县考核任务的前提下，按规定统筹使用省级涉农资金支持农村人居环境整治工作，包括农村生活垃圾、污水处理设施的运营管护、农村公厕建设及后续管护等。

　　三、加大农村基层组织日常运作经费保障，增强基层“三保”能力

　　我省从2010年起逐步建立以省市补助、县级统筹、村集体收入自我保障为主的农村基层组织经费保障制度，确保基层治理工作中村级组织有人办事、有钱办事。2018年，按照省委统一部署，省财政厅印发《关于加大党的基层组织建设经费保障力度的通知》，对村级基层组织运转保障经费全面提标扩围，完善了以财政投入为主的村级组织运转经费保障机制。2018-2020年省级投入140亿元，其中2020年安排50亿元，进一步加大了城乡社区治理的组织运转保障。同时，2020年省财政预算安排80.4亿元，支持粤东粤西粤北地区县级以下医疗卫生机构升级、县域医共体和基层医疗卫生人才队伍等基层医疗卫生服务能力建设，进一步落实边远乡镇卫生院医务人员岗位津贴和村卫生站医生补贴，推动解决医疗卫生资源配置不均衡不充分问题。此外，省财政还通过完善转移支付制度加强基层“三保”，2019年修订了《广东省县级基本财力保障机制奖补资金管理办法》，进一步强化县级基本财力保障，推进县级基本公共服务均等化，2019、2020两年安排资金连续超过170亿元，支持县级优先保障“三保”支出，提升基层基本公共服务能力和水平，保障县区对乡镇、农业农村的支持力度。

　　下一步，省财政厅将围绕习近平总书记重要讲话精神和省委、省政府决策部署，按照打造“一核一带一区”区域发展新格局的要求，通过实施差异化的财政支持政策，促进区域、城乡协调发展，进一步夯实基层财力。

　　专此答复，诚挚感谢您对财政工作的关心支持。

　　广东省财政厅

　　2020年6月5日

　　（联系人及电话：陈俊吕，020-83170629）