广东省财政厅关于广东省十三届人大一次会议第1656号代表建议答复的函

　　粤财人案〔2018〕303号

陈公颜代表：

　　您提出的关于加大对粤东西北财政投入的建议收悉。您提出的意见针对性强，对省财政进一步完善转移支付机制具有重要的指导和借鉴意义。结合工作实际，现答复如下：

　　近年来，省财政采取了一系列措施促进粤东西北发展。以湛江吴川市为例，2017年省财政安排吴川市转移支付37.1亿元，比2016年省对吴川市转移支付28.6亿元，增加8.5亿元，增长29.8%。2017年省对吴川市转移支付占当地一般公共预算支出47.7亿元的77.7%，成为吴川市财力的重要来源之一。省财政的主要政策如下：

　　一、积极调整收入划分体制，加大对粤东西北转移支付力度

　　省财政按照“压省级，保地方”的思路，不断压缩省本级支出规模，大力调整支出结构，集中财力向欠发达地区倾斜，加大对市县财政的转移支付力度，解决地方财力支出需要。2010年,我省将“四税”省与市县分享比例由“四六”调整为“五五”。2016年，将中央下放增值税25%部分留在省级，通过适当集中珠三角财力，增强省级调控能力，进一步加大对粤东西北转移支付补助。2017年，省级从粤东西北12市分享收入仅为371亿元，而省对粤东西北12市转移支付(含税收返还)达2161亿元，是省级分享其税收收入的5.8倍。

　　二、积极完善转移支付制度，促进基本公共服务均等化

　　2018年省财政预算安排税收返还和一般性转移支付2520.17亿元，增幅达20.1%，资金向粤东西北欠发达地区倾斜，缩小区域间财力水平差距。通过一系列的改革，建立健全省对下的一般性转移支付政策体系，构建了包括着眼于“激励”的激励型财政机制、侧重于“保障”的县级基本财力保障机制、强调于“补偿”的生态保护补偿机制等。主要包括：一是建立激励性转移支付，重点从制度上激励和促进县级努力开拓财源，充分调动县级发展经济的积极性和主动性。2017年，省财政安排激励性转移支付318.7亿元，比2016年增长16.6%。二是实行县级基本财力保障机制，实行“以奖为主、以补为辅”的资金分配机制，重点提高县级“保工资、保运转、保民生”的财力保障能力。2017年省财政安排县级基本财力保障奖补资金147.6亿元，比2016年增长4%。三是建立生态保护补偿机制，对国家级、省级重点生态功能区实施激励与补偿相结合的财政补偿机制。2017年省财政安排生态保护补偿资金27亿元，比2016年增长15.9%。上述的资金均属于省级一般性转移支付资金，可由地方根据当地行政运行、建设发展的需要，自主确定资金的使用方向，促进地区经济社会发展。

　　三、不断完善专项转移支付政策，支持粤东西北地区加快发展

　　针对您提出的基础设施和城市建设、产业共建和人才引进方面，省级已加大投入力度。一是实施促进粤东西北振兴发展“三大抓手”。聚焦粤东西北地区交通基础设施、产业园和中心城区建设，2013-2017年，省级投入约1900亿元支持交通基础设施建设，投入约140亿元推进粤东西北产业园扩能增效，投入约60亿元推进粤东西北地级市中心城区扩容提质。二是实施产业共建。推动珠三角与粤东西北产业共建，统筹约210亿元对企业实行普惠性事后财政奖补和一次性叠加财政奖补相结合，促进省内高水平产业转移。三是鼓励人才引进。省财政在支持欠发达地区人才引进方面安排了“扬帆计划”资金，面向粤东西北地区12个地市及下属80个县(市、区)实施“竞争性扶持市县重点人才工程”、“引进创新创业团队和紧缺拔尖人才”、“培养高层次、高技能人才”三大帮扶项目，促进粤东西北地区人才优先发展，加快产业振兴发展。

　　按照习近平总书记重要讲话精神和省委、省政府决策部署，省财政厅认真研究吸纳省人大代表提出的建议，开展了大量的调研和学习，拟完善省级财政转移支付体制，将按照打造“一核一带一区”区域发展新格局的要求，研究实施与区域发展定位相适应的转移支付政策，进一步加大对市县的转移支付力度。同时，建议包括吴川市在内的粤东西北地区统筹用好各类财政资金，落实“保工资、保运转、保民生”各项政策，推动当地民生事业发展。

　　专此答复，诚挚感谢您对财政工作的关心支持。

　　广东省财政厅

　　2018年6月30日

　　(联系人及电话：郑小琳，020-83170510)