广东省财政厅关于广东省十三届人大一次会议第1263号代表建议答复的函

　　粤财人案〔2018〕301号

陈淡芬等代表：

　　你们提出的关于加大财政支持力度加快促进粤东西北振兴发展的建议收悉。你们提出的意见针对性强，对省财政进一步完善转移支付机制具有重要的指导和借鉴意义。经综合省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省交通运输厅意见，现答复如下：

　　一、关于对粤东西北地区发展影响重大项目建设给予重点扶持的问题

　　近年来，省财政采取了一系列措施促进粤东西北发展，在重大项目方面给予倾斜：一是在基础设施建设方面，省委、省政府在规划布局基础设施建设项目及筹措项目资金时，已向粤东西北地区加大了倾斜力度，省财政也已按照省委、省政府要求及时足额落实了重要基础设施项目省级资本金。如国铁干线项目，目前在建及拟新建的国铁干线项目主要集中在粤东西北地区，对于欠发达地区(含粤东西北地区12市及肇庆、江门、惠州3市)，国铁干线资本金原则上仍由省(部)、市按7:3的比例负担;对原中央苏区县、海陆丰革命老区贫困县省管高速公路、国铁干线项目资本金由省级全额负担。下一步，省财政将继续按照省委、省政府的统一部署，及时足额落实项目建设资本金，支持粤东西北地区基础设施建设。建议各地市统筹包括一般公共预算、地方政府债券等现有财力以及申请专项建设基金等方式，及时足额落实应落实市级出资。目前广东省基础设施投资基金已组建设立，建议包括揭阳市在内的粤东西北欠发达地区可积极与广东省基础设施投资基金对接，符合条件的项目可推荐纳入广东省基础设施投资基金投资项目范围。二是在创新驱动方面，省财政在安排科技创新战略专项资金时，在协同创新与平台环境建设方向针对粤东西北地区安排了促进粤东西北高新区创新发展能力建设资金，已充分考虑对粤东西北地区的支持。同时，科技资源全面倾斜支持粤东西北地区，在评审和立项环节，采取与珠三角地区差异化的指标和权重，大幅提高了粤东西北地区科技项目立项比例。赋予粤东西北地区更大项目资金自主权，放宽粤东西北高企、科技园区、专业镇、孵化器、院士工作站等平台建设条件。三是在产业共建方面，省财政已按照省委、省政府决策要求，研究印发了《广东省财政厅关于支持珠三角与粤东西北产业共建的财政扶持政策》(粤财工〔2016〕384号)，计划2017-2023年省市财政统筹约210亿元，鼓励有技术含量的珠三角企业优先在省内梯度转移，推动珠三角与粤东西北产业共建，实现高水平产业转移。

　　下一步，省财政将结合财力情况，继续加大粤东西北地区重大项目的扶持力度。

　　二、关于粤东西北地区市辖区同样享受县域政策待遇的问题

　　按照财政事权与支出责任相匹配原则，不宜对粤东西北市辖区实施与县(市)完全一样的补助政策。理由：

　　一是对市辖区实行转移支付属于所在地级市政府事权。根据现行法律法规和行政体制，区是地级市所辖的行政区划，是市的区域主体。按照分税制财政管理体制财权与事权相统一的原则，我省区级财政由市级财政统一管理和指导，对市辖区实行转移支付属于所在地级市政府的事权范围，市辖区经济社会发展所需资金由地方政府在本级财政收入及上级财政转移支付补助中统筹解决。同时，从收入划分看，省对县级市和市辖区实行统一的收入划分比例(即各地税收均按统一的分享比例缴入省库)。区作为市的区域主体，除了按收入分享比例上划中央和省级收入以外，还需按所在市的既定分享比例上划市级收入，从而导致市辖区和县级市最终享受的收入分享比例存在差异。因此，区和县(市)在所属地级市的定位和收入划分比例均不同，在享受转移支付政策时也会有所差异。

　　二是省财政已对粤东西北市辖区进行大力支持。考虑到我省欠发达地区部分市辖区的财政困难，按照公平性、普惠性的原则，省财政积极实施一系列政策给予支持。财力性补助方面，如将粤东西北市辖区纳入县级基本财力保障范围;将中央均衡性转移支付资金直接戴帽到区。同时，省财政给予粤东西北市辖区专项转移支付补助，在义务教育、医疗卫生、社会保障和就业等重大民生政策方面，省财政对包括市辖区榕城区在内的欠发达地区的负担比例一般超过五成，部分甚至由省全额负担。如在义务教育方面，省级对榕城区义务教育阶段公用经费的分担比例为60%。如在社会保障方面，对揭阳市榕城区底线民生保障省按不低于60%的比例给予补助，实行与县级同等待遇。2017年，省财政对揭阳市榕城区转移支付合计10.5亿元，占榕城区一般公共预算支出17.7亿元的59.3%，成为了市辖区财力的主要来源之一。2013-2017年间，省对揭阳市榕城区转移支付年均增幅达23.45%。

　　按照习近平总书记重要讲话精神和省委、省政府决策部署，省财政厅认真研究吸纳省人大代表提出的建议，开展了大量的调研和学习，拟完善省级财政转移支付体制。初步思路是按照打造“一核一带一区”区域发展新格局的要求，研究实施与区域发展定位相适应的转移支付政策，进一步加大对市县的转移支付力度，特别是加大对地级市及其市辖区的帮扶力度，同时通过压实市本级对市辖区主体责任的方式，提高市辖区的财力保障，增强市辖区的发展后劲。

　　三、关于加大对粤东西北地区新增债券额度的问题

　　省委、省政府高度重视利用新增债券对粤东西北地区发展予以支持，尤其是2018年，为充分发挥债券资金效益，更好服务全省经济社会发展，我省坚持促发展与防风险并举，突出“五个更加注重”，一是更加注重防范债务风险。坚持新增债资金分配与财力水平相适应的原则，对债务率高的市县少安排新增债资金，确保各地政府债务限额与其偿债能力相匹配，牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线。二是更加注重对接省定重点项目。新增债资金分配方式从“因素法”转变为“项目制”，以纳入省定重点项目库的项目需求为导向，实现粤东西北地区省定重点项目资金需求、珠三角地区国铁干线项目资金需求、原中央苏区高速公路资金需求“三个全覆盖”，努力使每一分钱都用在刀刃上，确保债券资金尽快落地见效。三是更加注重服务区域发展新格局。为解决区域发展不平衡问题，广东提出打造“一核一带一区”区域发展新格局。新增债资金分配积极适应推动区域协调发展的新部署新要求，向粤港澳大湾区、珠江西岸、东西两翼沿海经济带倾斜，为促进全省城乡区域一体化发展，推动经济高质量发展提供财力支撑。四是更加注重保障重点支出。新增债置换腾出年初预算资金重点用于落实中央和省委、省政府关于污染防治、科技创新、基层治理等重大决策部署。五是更加注重落实市县主体责任。由市县自主选取、申报、安排公益性且能够发挥即期效益的项目，充分调动各地积极性，确保资金支出进度与项目实施进度相衔接。新增债资金分配由各市结合当地债务结构和财力结构，统筹分配到市本级和所辖县(市、区)，增强地市政府对全市经济社会发展和财力的统筹能力。其中，2018年分配揭阳市新增债券额度45亿元，已全额满足揭阳市申报的省定重点项目融资需求，资金规模比2017年的31.4亿元，增加13.6亿元，增幅达43.3%。建议揭阳市用好用足新增债券资金，集中财力推进重点项目发展。同时有效防范债务风险，坚决打好防范重大风险攻坚战。

　　专此答复，诚挚感谢你们对财政工作的关心支持。

　　广东省财政厅

　　2018年6月30日

　　(联系人及电话：郑小琳，020-83170510)