广东省财政厅关于广东省十三届人大一次会议第1633号代表建议答复的函

　　粤财人案〔2018〕307号

陈智文代表：

　　您提出的关于将新丰纳入广东“省直管县”财政改革的建议收悉。经综合韶关市政府意见，现答复如下：

　　一、我省财政省直管县改革进展情况

　　为支持县域经济发展，我省从2005年起在收支划分和转移支付分配方面已建立了省与县(市)的直接联系。以新丰县为例，省要求韶关市不能另行集中新丰县的财力，一般性转移支付直接分配至新丰县，扩大了包括新丰县的财权，对当地社会发展提供了财力保障。

　　2010年，按财政部要求，我省开展省直管县财政改革试点，主要是在原收支划分、转移支付省与县(市)直接联系的基础上，新增建立了在资金往来、预决算、年终结算上省与县直接联系。2010-2015年，按照“优先将既属财政部规定试点范围的‘粮食、油料、生猪生产’大县，又属于我省主体功能区规划中的生态发展区域的县(市)纳入试点范围”的原则，我省共推广了5批省直管县。近年来，省政府要求全省各级财政树立管财理财“一盘棋”意识，并进一步压实地级市管理的主体责任，按照“下管一级”的管理原则，加强地级市对县级的管理力度和水平。因此，目前我省暂缓扩大省直管县财政改革试点范围，并研究完善省直管县财政改革体制机制。

　　二、省财政在资金安排上对欠发达地区一视同仁地给予倾斜支持

　　关于代表提出新丰纳入省直管县试点后，可在生态保障补偿等转移支付上获得政策倾斜的建议，在实际管理中，由于省直管县财政改革主要是财政管理方式的改革，因此试点县与其他县享受一致的省级财政转移支付政策。目前，省财政在下达各项转移支付资金时，已实现将分配资金额度测算细化至县级，并在发文时明确将资金戴帽到包括新丰县在内的县(市、区)，地级市财政无需再进行二次测算分配，确保试点县和其他县在分配标准上的一致，也促进资金分配拨付更加便捷。

　　近年来，省财政不断加大对包括新丰县在内欠发达地区的转移支付力度。2017年省财政安排新丰县转移支付13.3亿元，比2016年省对新丰县转移支付11.5亿元，增加1.8亿元，增长16%。2017年省对新丰县转移支付占当地一般公共预算支出18.3亿元的72.4%，成为新丰县财力的重要来源之一。其中，2017年安排新丰县均衡性转移支付资金25469万元，比上年增长61%;县级基本财力保障机制奖补资金10803万元，比上年增长5%;生态保护补偿资金8311万元，比上年增长19%。

　　考虑到目前包括新丰县在内的欠发达地区仍然存在发展不均衡、财力相对薄弱的困难，对此，省财政厅认真研究吸纳省人大代表提出的建议，开展了大量的调研和学习，拟通过完善省级财政转移支付体制，进一步加大对欠发达地区的转移支付力度。初步思路是按照打造“一核一带一区”区域发展新格局的要求，研究实施与区域发展定位相适应的转移支付政策，包括完善区域生态补偿体制，重点支持北部生态发展区等政策。

　　专此答复，诚挚感谢您对财政工作的关心支持。

　　广东省财政厅

　　2018年6月30日

　　(联系人及电话：叶杏娟，020-83170527)