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广东省财政厅关于广东省十三届人大一次会议第1281号代表建议答复的函

2018年07月02日 来源:预算处

  粤财人案〔2018〕322号

张淑娟等代表:

  你们提出的关于要求落实革命老区扶贫政策设立汕尾市城区财政转移支付独立账户的建议收悉。经综合省委农办意见,现答复如下:

  一、关于设立汕尾市城区财政转移支付独立账户的问题

  根据现行法律法规和行政体制,区是地级市所辖的行政区划,是市的区域主体。按照分税制财政管理体制财权与事权相统一的原则,我省区级财政由市级财政统一管理和指导,对市辖区实行转移支付属于所在地级市政府的事权范围,市辖区经济社会发展所需资金由地方政府在本级财政收入及上级财政转移支付补助中统筹解决。虽然目前省财政未对市辖区设置转移支付独立账户,但省已将城乡义务教育公用经费省补助、城乡居民基本养老保险补助等转移支付资金核算并发文明确到区,资金拨付至市本级由市本级转拨至市辖区。据此,未设立独立账户并不影响市辖区获得省级补助资金。

  考虑到我省欠发达地区市辖区的实际困难,近年来省财政积极采取了一系列政策措施帮助解决。2013-2017年间,省对汕尾城区转移支付年均增幅达31%。2017年,省财政对汕尾城区转移支付合计19.4亿元,占其一般公共预算支出的103%,相当于省级补助资金已全覆盖当地支出需求。省对欠发达地区市辖区支持的主要措施如下:一是将粤东粤西粤北12市市辖区纳入县级基本财力保障机制奖补资金的分配范围,对市辖区政府新增基本财力保障需求给予补助,保障其正常运转。2017年,省财政共安排汕尾城区县级基本财力保障机制奖补资金4226万元。二是对辖区内的市本级与区之间差距较小、县(市、区)之间均衡度较高的地区所在的市本级给予奖励,增强市辖区财力均衡。三是安排市辖区专项困难补助,并列入财力性固定补助。四是给予市辖区专项转移支付补助,如城乡义务教育、城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险、基本公共卫生服务等专项转移支付。五是省财政还加大对汕尾市的财力困难补助,增强汕尾市对所辖县区的保障水平。如2014-2016年,省财政每年安排汕尾市财力补助1亿元,2015-2017年增加安排汕尾市财力补助5亿元,2016年省财政一次性安排汕尾市重点项目补助资金5亿元,2016-2017年,省财政分别安排汕尾市本级临时救助资金5亿元、8亿元。

  按照习近平总书记重要讲话精神和省委、省政府决策部署,省财政厅认真研究吸纳省人大代表提出的建议,开展了大量的调研和学习,拟完善省级财政转移支付体制。初步思路是按照打造“一核一带一区”区域发展新格局的要求,研究实施与区域发展定位相适应的转移支付政策,进一步加大对市县的转移支付力度,特别是加大对地级市及其市辖区的帮扶力度,同时通过压实市本级对市辖区主体责任的方式,提高市辖区的财力保障,增强市辖区的发展后劲。

  二、关于完善省对革命老区的一般性转移支付制度,加大公共支出项目转移支付补助力度的问题

  我厅赞同加大对革命老区的转移支付力度。近年来,省级财政一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金已向革命老区倾斜。2017年,省财政对革命老区的税收返还和转移支付补助达409亿元(其中,汕尾城区19.4亿元),占一般公共预算支出的比重为60%。一是大幅提高财力性补助标准。从2017年起,安排省级9个海陆丰革命老区县(市、区)财力性补助9000万元,平均每县1000万元,从2018年起,提高到每县3000万元。二是支持海陆丰革命老区县(市、区)的普通公路国省道项目与原中央苏区县执行同等政策。从2017年起,对包括海陆丰革命老区在内的国道升级改造、国省道路面改造类项目由省(部)全额补助直接工程费用,执行与原中央苏区县同等政策。三是全额负担重大交通基础设施项目。从2018年起,对国家和省规划的包括海陆丰革命老区高速公路、国铁干线项目在内的重大交通基础设施建设项目,资本金由省级全额负担。四是全额负担卫生教育重点领域项目。从2017年起,对革命老区贫困县中心卫生院升级改造项目、县级中医院(40万人口以下县)升级建设项目,由省级财政全额负担项目资金,分别补助1.8亿元/中心卫生院和1亿元/县级中医院。从2016年起,对革命老区城乡义务教育公用经费、免费教科书及家庭经济困难学生生活费补助,由省财政全额负担。

  为推动包括汕尾城区在内的海陆丰革命老区振兴发展,按照省政府工作部署,省发展改革委正在牵头编制《海陆丰革命老区振兴发展规划》,将统一研究制定包括对革命老区“加快基础设施建设、提升基本公共服务水平、推进精准扶贫精准脱贫”等在内的各项政策。我厅将在省级财力允许的情况下,进一步加大对革命老区转移支付支持力度,支持汕尾城区各项事业发展。

  专此答复,诚挚感谢你们对财政工作的关心支持。

  广东省财政厅

  2018年6月30日

  (联系人及电话:明伦,020-83170694)

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