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广东省财政厅关于广东省十三届人大一次会议第1386号代表建议答复的函

2018年07月02日 来源:预算处

  粤财人案〔2018〕314号

万军代表:

  您提出的关于将海陆丰革命老区纳入原中央苏区县扶持政策和中央预算内投资参照西部地区政策的建议收悉。经综合省发展改革委、省交通运输厅意见,现答复如下:

  一、关于请求省向中央、国务院提请将海陆丰革命老区纳入原中央苏区扶持政策范围,将涉及重大交通建设项目参照西部地区中央预算内投资补助政策的建议

  省委、省政府高度重视海陆丰革命老区经济社会发展,不断加大对海陆丰革命老区的资金及政策支持力度。同时,积极向中央部委反映有关情况,争取更多更大的优惠政策支持。如2014年省政府向国务院上报我省汕尾海陆丰地区参照享受原中央苏区优惠政策的请示,中央部门复函表示:海陆丰地区不属于原中央苏区,未能纳入《赣闽粤原中央苏区发展规划》实施范围;国家对原中央苏区的支持政策难以扩大到其他地区;中央在统筹研究支持欠发达革命老区政策时将认真考虑支持海陆丰革命老区加快发展问题。在我省积极争取下,2016年,我省9个海陆丰革命老区县纳入“十三五”交通扶贫规划范围,对农村公路、枢纽战场、路网结构改造等一般公路建设项目的中央车购税投资补助标准执行国贫县标准,高于西部一般地区标准。同时,将海陆丰革命老区纳入国家贫困革命老区政策和规划扶持范围,并提出在安排基础设施、农田水利、社会事业等领域中央预算内投资和相关资金时,研究进一步加大对海陆丰革命老区的支持力度。下一步,省将继续加强与中央的沟通联系,积极争取在安排中央预算内投资和国外优惠贷款等资金时,对海陆丰革命老区参照执行西部政策。

  二、关于参照对原中央苏区县扶持政策,加大对我海陆丰革命老区转移支付支持力度,减免或降低配套资金金额和标准的建议

  我厅赞同加大对革命老区的转移支付力度。近年来,省级财政一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金已向革命老区倾斜。2017年,省财政对革命老区的税收返还和转移支付补助达409亿元(其中,陆丰市41亿元),占一般公共预算支出的比重为60%。一是大幅提高财力性补助标准。从2017年起,安排省级9个海陆丰革命老区县(市、区)财力性补助9000万元,平均每县1000万元,从2018年起,提高到每县3000万元。二是支持海陆丰革命老区县(市、区)的普通公路国省道项目与原中央苏区县执行同等政策。从2017年起,对包括海陆丰革命老区在内的国道升级改造、国省道路面改造类项目由省(部)全额补助直接工程费用,执行与原中央苏区县同等政策。三是全额负担重大交通基础设施项目。从2018年起,对国家和省规划的海陆丰革命老区困难县高速公路、国铁干线项目等重大交通基础设施建设项目,资本金由省级全额负担。四是全额负担卫生教育重点领域项目。从2017年起,对革命老区贫困县中心卫生院升级改造项目、县级中医院(40万人口以下县)升级建设项目,由省级财政全额负担项目资金,分别补助1.8亿元/中心卫生院和1亿元/县级中医院。从2016年起,对革命老区城乡义务教育公用经费、免费教科书及家庭经济困难学生生活费补助,由省财政全额负担。

  同时,为推动包括汕尾城区在内的海陆丰革命老区振兴发展,按照省政府工作部署,省发展改革委正在牵头编制《海陆丰革命老区振兴发展规划》,将统一研究制定包括对革命老区“加快基础设施建设、提升基本公共服务水平、推进精准扶贫精准脱贫”等在内的各项政策。省财政也正在积极研究完善包括转移支付体制在内的各项体制机制,将统筹考虑革命老区等特殊困难地区实际情况,进一步加大扶持力度,促进革命老区加快振兴发展。

  三、关于增加新增政府债券额度的建议

  2018年,为充分发挥债券资金效益,更好服务全省经济社会发展,我省坚持促发展与防风险并举,突出“五个更加注重”:一是更加注重防范债务风险。坚持新增债资金分配与财力水平相适应的原则,结合各地债务风险情况进行分配,确保分配各地的政府债务限额与其偿债能力相匹配,牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线。二是更加注重对接省定重点项目。新增债资金分配方式从“因素法”转变为“项目制”,以纳入省定重点项目库的项目需求为导向,实现粤东粤西粤北地区省定重点项目资金需求全覆盖。如安排汕尾市2018年新增债券额度53亿元,比2017年增加17.8亿元,增幅33.6%,其中安排陆丰市8亿元,比2017年增加3亿元,增幅60%,已全额满足包括陆丰市在内的汕尾市各地申报的省定重点项目融资需求。三是更加注重服务区域发展新格局。为解决区域发展不平衡问题,新增债资金分配积极适应推动“一核一带一区”的区域发展新格局,向包括陆丰市在内的东西两翼沿海经济带倾斜。四是更加注重保障重点支出。新增债置换腾出年初预算资金重点用于落实中央和省委、省政府关于污染防治、科技创新、基层治理等重大决策部署。陆丰市可积极利用债券资金,结合省重点工作部署,根据当地重点工作,统筹安排。五是更加注重落实市县主体责任。各地自主选取、申报、安排公益性且能够发挥即期效益的项目,充分调动各地积极性,确保资金支出进度与项目实施进度相衔接。

  对海陆丰革命老区困难县境内高速公路、国铁干线项目资本金由省级全额负责落实,具体由省级通过新增债承贷并统借统还。因此,与往年相比,2018年新增债分配更贴合陆丰市实际需要,努力使每一分钱都用在刀刃上,确保债券资金尽快落地见效。

  建议陆丰市用好用足新增债券资金,集中财力推进重点项目发展。同时有效防范债务风险,坚决打好防范重大风险攻坚战。

  专此答复,诚挚感谢您对财政工作的关心支持。

  广东省财政厅

  2018年6月30日

  (联系人及电话:明伦,020-83170694)

图片链接:广东省网上办事大厅 图片链接:广东省财政厅网上服务窗口
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