政府采购投诉处理决定书

粤财采决〔2022〕21号

　　投诉人：沈阳盛阳金属家具有限公司（以下称投诉人）

　　地址：中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区创新二路39-1号606室

　　被投诉人1：广东工贸职业技术学院（以下称采购人）

　　地址：广州市天河区广州大道北963号

　　被投诉人2：广东有德招标采购有限公司（以下称采购代理机构）

　　地址：广州市天河区天河北路626号保利中宇广场A栋25楼

　　投诉人沈阳盛阳金属家具有限公司就“图书馆家具”项目（项目编号：1210-2241YDZB5300）的招标文件提出质疑，因对质疑答复不满意，于2022年9月27日向本机关提起投诉。经通知补正，投诉人于2022年10月14日递交补正后的投诉书。经审查，投诉符合规定，本机关予以受理。经调查，现已办理终结。

　　投诉人请求：1.建议删除提供产品大样的要求；2.请求招标文件中手动密集书架、双面六层钢木书架、四人阅览桌、阅览椅、实木组合沙发针对涂层的检测报告依据国家标准检测合格即可，删除特定的企业标准及技术参数；3.请求删除手动密集书架、双面六层钢木书架技术参数和评审中相关参数要求，提供符合国家标准的合格的检测报告即可；4.请求删除双面六层钢木书架用粉末涂料具体的技术参数及检测报告加分项；5.请求监管部门督促被投诉人删除招标文件中违法的技术参数及评分要求。

　　投诉人诉称：1.投诉人认为本项目产品为标准化、通用产品，并非定制化产品，且通过提供照片、视频或小样样品的方式也能够满足采购需求，却要求提供常规产品的大样样品，有为本地内定投标厂家定制嫌疑和不公平的倾向；2.投诉人认为招标文件用定制高级的检测报告数据、指定企业标准等加分项对其他投标人不公平、差别待遇。此外，本项目指定唯一的耐腐蚀性试验方法中性盐雾试验（NSS）法不合理，投诉人认为乙酸盐雾试验（ASS）法优于NSS法，招标文件不应限定依据NSS检测方法进行检测；3.投诉人认为招标文件对手动密集架表面涂层耐腐蚀性技术参数设置具有倾向性，相同采购代理机构对同类项目参数设置标准不一致；4.投诉人认为采购代理机构回复的钢木书架处于开放空间，再一次对涂层做“耐冲击性”加分项，有量身定做嫌疑。

　　采购人答复称：关于投诉事项1。（1）本项目产品并非标准化、通用产品。采购人从图书馆整体设计的协调性出发，选择结构、材料、工艺、款式等满足设计协调性的产品作为本项目的合同标的，以上要求仅凭书面方式不能准确描述；（2）根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十二条之规定，本项目图书馆家具有特定的样式、尺寸等要求，评标委员会评审需要对大样样品进行主观判断以确认产品等结构、工艺、款式、色泽、材质、触感及表面处理是否满足采购人实际需求。（3）大样样品作为履约验收的依据之一，可有效防止中标单位在合同履行期间发生偷工减料的行为。因此，本项目要求投标人提供大样样品评审与项目的具体特点和实际需要密切相关。关于投诉事项2：（1）本项目招标文件所引用的标准均为现行的国家及行业标准，非投诉人所述企业标准；（2）根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十一条及第二十条的规定，采购人本次采购标的适用的标准、需满足的指标符合相关法律法规要求，不存在投诉人所述照搬某厂家检测报告的情形。关于投诉事项3：根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十条的规定，采购人认为过低的耐腐蚀性不符合本项目需求，选择投诉人所称乙酸盐雾试验法会提高价格，也不符合本项目需求。QB／T3826-1999《轻工产品金属镀层和化学处理层的耐腐蚀试验方法中性盐雾试验(NSS)法》中明确有120小时的喷雾周期；QB/T 3832-1999《轻工产品金属镀层腐蚀试验结果的评价》方法最高等级为10级，采购提出的指标均符合上述行业标准要求。关于投诉事项4：手动密集书架与双面六层钢木书架属于不同产品，采购人结合本项目具体特点对不同的产品提出不同的技术要求，且相关参数指标均设定区间范围，并未设置绝对值，不存在投诉人所说参数具有量身定做的情形。本项目采购需求根据新建图书馆的实际要求，进行了市场调研和专家论证，综合制定出本项目采购需求。目前本项目已签订采购合同，中标供应商正在按合同约定实施。

　　采购代理机构答复称：该公司对投诉事项的答复主要内容与采购人基本相同。

　　本机关查明情况如下：

　　“图书馆项目”（项目编号：1210-2241YDZB5300）由广东工贸职业技术学院委托广东有德招标采购有限公司组织采购活动，预算金额为500万元，采购方式为公开招标。采购代理机构于2022年9月7日发布招标公告；9月29日组织开、评标；9月30日发布采购项目结果公告，中标供应商为广东玉枕家具实业有限公司。投诉人未参与投标。目前，本项目采购合同已签订并履行。

　　本项目招标文件第40-42页技术部分“检测报告（12分）”规定：“提供手动密集书架、双面六层钢木书架、四人阅览桌、阅览椅、实木组合沙发、双面六层钢木书架用粉末涂料的检测报告，检测标准和检测内容完全满足要求的，每个得2分，最高得12分。【注：投标人须提供权威检测机构出具的带CMA、CNAS标识检测报告及在全国认证认可信息公共服务平台（http：//cx.cnca.cn）上查询的网页截图】1、手动密集书架：GB/T 13667.3-2013《钢制书架》第3部分：手动密集书架、GB/T35607-2017《绿色产品评价 家具》、GB 1720-2020《漆膜划圈试验》、QBT3826-1999《轻工产品金属镀层和化学处理层的耐腐蚀试验方法中性盐雾试验(NSS)法》）、QB/T 3832-1999《轻工产品金属镀层腐蚀试验结果的评价》，检测内容应包括：A、表面涂层耐腐蚀：100h内，观察在溶液中样板上划道两侧3mm以外，应无气泡产生；100h后，检查样板上划道两侧3mm外，应无锈迹、剥落、起皱、变色和失光等现象；B、可溶性元素：铅≤90mg/kg、镉≤50mg/kg、铬≤25mg/kg、汞≤25mg/kg；C、涂层应无漏喷、锈蚀和脱色、掉色现象，涂层应光滑均匀，色泽一致，应无流挂、疙瘩、皱皮、飞漆等缺陷；D、表面涂层理化性能：硬度≥0.4；冲击高度40cm，应无剥落、裂纹、皱纹；附着力（划圈法）不低于2级；E、金属喷涂层理化性能：120h中性盐雾试验抗盐雾等级达到10级；F、产品寿命不低于8万次。2、双面六层钢木书架：GBT 13667.1-2015《钢制书架》第1部分：单、复柱书架、GB/T35607-2017《绿色产品评价家具》、GB 1720-2020《漆膜划圈试验》、QBT3826-1999《轻工产品金属镀层和化学处理层的耐腐蚀试验方法中性盐雾试验(NSS)法》）、QB/T 3832-1999《轻工产品金属镀层腐蚀试验结果的评价》。检测内容应包括：A、表面涂层耐腐蚀：100h内，观察在溶液中样板上划道两侧3mm以外，应无气泡产生；100h后，检查样板上划道两侧3mm外，应无锈迹、剥落、起皱、变色和失光等现象；B、可溶性元素：铅≤90mg/kg、镉≤50mg/kg、铬≤25mg/kg、汞≤25mg/kg； C、涂层应无漏喷、锈蚀和脱色、掉色现象，涂层应光滑均匀，色泽一致，应无流挂、疙瘩、皱皮、飞漆等缺陷；D、表面涂层理化性能：硬度≥H；冲击高度40cm，应无剥落、裂纹、皱纹；附着力（划圈法）不低于2级；E、金属喷涂层理化性能：120h中性盐雾试验抗盐雾等级达到10级。3、四人阅览桌：GB/T14531-2017《办公家具阅览桌、椅、凳》、GB18584-2001《室内装饰装修材料 木家具中有害物质限量》、GB/T35607-2017《绿色产品评价家具》、GB/T3324-2017《木家具通用技术条件》、GB/T3325-2017《金属家具通用技术条件》，检测内容应包括：A、稳定性：无倾翻；B、木材含水率≤11%；C、甲醛释放量≤0.3mg/L；D、涂层应无漏喷、锈蚀和脱色、掉色现象，涂层应光滑均匀，色泽一致，应无流挂、疙瘩、皱皮、飞漆等缺陷；E、金属件涂层硬度≥H，附着力不低于2级；F、产品寿命不低于6万次。6、双面六层钢木书架用粉末涂料：HG/T 2006-2006《热固性粉末涂料》》，检测内容应包括：表面涂层粉末涂料性能：耐冲击性：光泽（60°）≤60：室内用：优等品50cm，应无剥落、裂纹、皱纹。”“投标样品（14分）”规定：“根据投标人所提供货物的样品情况，包括对样品的技术规格、款式、材质、制造工艺精度、色泽、触感、表面处理情况等内容进行综合评审：1、投标人投标样品材质、用料、规格尺寸符合技术参数、制造工艺水平高、实用性强、产品设计美观，质量、喷塑、环保性能等完全满足采购要求的，细节处理精细，表面无破损、无毛刺、无刺激性异味，得14分；2、投标人投标样品材质、用料、规格尺寸符合技术参数、制造工艺水平较高、实用性较强、产品设计较美观，较满足采购要求的，表面基本无破损、无毛刺、无刺激性异味，得10分；3、投标人投标样品材质、用料、规格尺寸基本符合技术参数、制造工艺水平一般、实用性一般、产品设计一般，基本能满足采购要求的，提供样品表面有少量破损、少量毛刺、刺激性异味，得6分；4、投标人投标样品材质、用料、规格尺寸不太符合技术参数，制造工艺水平较差、实用性较差、产品设计较差，不满足采购要求的，得2分。5、投标人不提供样品或提供样品不齐全均不得分。”

　　本项目评标报告载明，在参与本项目开、评标的供应商中，关于“检测报告”评审项，有五家供应商得满分12分。关于“投标样品”评审项，前三名中标候选人在样品评审项的得分并不悬殊。

　　经查，“QB/T3826-1999《轻工产品金属镀层和化学处理层的耐腐蚀试验方法中性盐雾试验(NSS)法》”以及“QB/T 3832-1999《轻工产品金属镀层腐蚀试验结果的评价》”均为原国家轻工业局发布的中华人民共和国轻工行业标准。

　　经审查，本机关认为：

　　（一）关于投诉事项1，投诉人认为“本项目产品为标准化、通用产品，要求提供大样样品，有为本地内定投标厂家定制倾向的问题”。一是采购人根据项目特点和采购需求，要求投标人提供样品，符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十条“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件”的规定。二是根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十二条第一款“采购人、采购采购代理机构一般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外”及第二款“要求投标人提供样品的，应当在招标文件中明确规定样品制作的标准和要求、是否需要随样品提交相关检测报告、样品的评审方法以及评审标准。需要随样品提交检测报告的，还应当规定检测机构的要求、检测内容等”的规定，结合采购人答复，本项目采购标的属于定制化产品，并非标准化、通用产品，且对产品的结构、材料、工艺和款式等都有特定要求，采购人从图书馆整体设计协调性出发，认为仅凭书面方式不能准确描述采购需求，需供应商提供样品，让评审专家根据招标文件评审标准进行判断并无不妥。现有证据无法证明本项目招标文件“样品”评审项设置具有倾向性、指向性的情形，因此，投诉事项1缺乏事实依据。

　　（二）关于投诉事项2-4：投诉人认为“本项目招标文件定制高级的检测报告数据及指定企业标准的设置存在差别待遇”“招标文件对表面涂层耐腐蚀性技术参数设置具有倾向性，相同采购代理机构对同类项目参数设置标准不一致”以及“双面六层钢木书架涂层耐冲击性技术参数设置具有倾向性”的问题。一是根据《政府采购需求管理办法》第五条“采购人对采购需求管理负有主体责任，按照本办法的规定开展采购需求管理各项工作，对采购需求和采购实施计划的合法性、合规性、合理性负责。主管预算单位负责指导本部门采购需求管理工作”及第九条第三款“采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求”的规定，采购人依据本项目采购需求编制招标文件，采用上述国家轻工行业标准作为评审因素并无不妥。二是根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十条“采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算”的规定，本项目采购人答复认为过低或过高的耐腐蚀性检测都不符合项目采购需求，并根据上述国家轻工行业标准设置相应评审因素，即要求“金属喷涂层理化性能：120h”“中性盐雾试验抗盐雾等级达到10级”并无不妥。三是经审查本项目评标报告，在参与本项目开、评标的供应商中，有五家供应商“检测报告”评审项得满分12分，说明与投诉事项有关的评审项的设置具备市场竞争性，现有证据无法证明投诉相关评审项的设置存在倾向性的情形。另，关于投诉人在投诉事项3中提及到的另一项目，并不属于本项目的投诉审查范围。因此，投诉事项2-4缺乏事实依据。

　　综上，本机关作出处理决定如下：

　　根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第二项规定，投诉事项1、2、3、4均缺乏事实依据，驳回投诉。

　　如不服本处理决定，可在收到本决定书之日起60日内向广东省人民政府或中华人民共和国财政部申请行政复议，或者在收到本决定书之日起6个月内向有管辖权的法院提起行政诉讼。

广东省财政厅  

2022年11月24日

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