政府采购投诉处理决定书

粤财采决〔2021〕11号

　　投诉人：深圳北斗新技术有限公司（以下简称投诉人）

　　地址：深圳市前海深港合作区前湾一路1号A栋201室

　　法定代表人：林转多

　　被投诉人：广东金融学院（以下简称采购人）

　　地址：广州市天河区沙河龙洞广东金融学院

　　投诉人因对广东省政府采购中心（以下简称代理机构）代理的“广东金融学院清远校区智慧校园建设（信息化建设）项目”（项目编号：GPCGD211156HG050F ）作出的质疑答复不满意，向本机关提起投诉。本机关于2021年7月12日依法予以受理。经调查，现已办理终结。

　　投诉人请求：一是修改商务评审项“ISO22301业务连续性管理体系认证”为“ITSS信息技术服务运行维护标准”，修改项目经理要求与项目经理外其他人员评审标准。二是修改或删除用户需求书中“支持安全业务插卡 FW、IPS、NSM、ACG、LB”“支持多业务融合板卡，与设备紧耦合无需外部连线，支持部署 Windows Server 及 ADCampus director，实现方案与设备一体化部署”“支持原生的无线 AC 功能，无需独立的 AC板卡或带 AC 功能的接口板，即支持无线 AP 管理功能”“支持 IRF2 横向虚拟化，支持本地和远程堆叠；支持 IRF3.1纵向虚拟化；支持分布式设备管理，分布式链路聚合，分布式弹性路由”的参数要求，修改“提供全中文监控及操作界面和全中文远程监控管理界面，提供全中文显示的大屏幕触摸显示屏，显示屏尺寸不小于 9寸”“选用高效内螺纹大面积 V 型蒸发器，提高换热面积，保障换热效率”的参数要求。

　　投诉人诉称：一是招标文件评审标准商务部分具有严重偏向性，“ISO22301业务连续性管理体系认证”“项目经理要求与项目经理外其他人员具备相关证书”为评分项不合理。二是网络设备中校园网核心交换技术参数设置与光纤交换机技术参数设置具有品牌倾向性，智能化机房设备中的UPS技术参数设置与列间精密空调技术参数设置具有排他性。

　　采购人称：一是经综合考虑，本项目招标文件评审表商务部分已删除“ISO22301业务连续性管理体系认证”，已修改“支持安全业务插卡 FW、IPS、NSM、ACG、LB”“支持多业务融合板卡，与设备紧耦合无需外部连线，支持部署 Windows Server 及 ADCampus director，实现方案与设备一体化部署”参数要求。二是本项目的项目经理既要具有项目管理经验，又要具备计算机专业知识。信息系统项目管理师考试是专业的计算机软件领域的考试，PMP是对项目管理知识的全面考核。三是本项目涉及多系统集成以及系统二次开发、插件开发等建设内容，要求项目组成员具备软件设计和开发能力，设置系统架构设计师和系统分析师证书评分项与项目密切相关。四是目前核心交换机都支持无线AC功能，考虑到学校将建设无线网络，无需购买额外的硬件就可以管理无线，既保护了学校的投资效益，又保障了技术的可行性。五是9寸以上显示屏有助于观察数据，便于设备操作及后期运行维护，各大主流UPS厂商的显示屏均可定制。本项只设置最小要求，并未指定某一尺寸。六是V型蒸发器及平板式蒸发器均为精密空调最常用方式，V型蒸发器相比平板式蒸发器具有较大的迎风面积和较低的劈面风速以防备逆风带水，且V型蒸发器的换热面积更大，换热效率更高。本项目数据中心对制冷系统的可靠性及节能性具有较高要求，因此选用V型蒸发器，各大主流精密空调厂商均有对应产品。

　　代理机构称：一是本中心发布更正公告已删除“ISO22301业务连续性管理体系认证”条款。二是招标文件商务部分评审表设置的证书并非要求同时具备，投诉人认为不合理的问题，本中心已经在质疑回复函中解释说明。三是投诉人认为招标文件用户需求设置不合理的问题，采购人已在质疑回复函中进行了解释说明。四是采购人有权依法确定用户需求书和评审因素。

　　经调查，本机关查明：

　　本项目由广东金融学院委托代理机构组织采购活动，预算金额3021万元，采购方式为公开招标。2021年6月22日发布招标公告，7月12日发布更正公告，8月3日组织开标和评审，8月9日发布中标结果公告，确定中国移动通信集团广东有限公司为中标供应商。投诉人未递交投标文件。

　　招标文件相关条款：经查，本项目更正公告公开的招标文件已删除“ISO22301业务连续性管理体系认证”评审要求，用户需求书更正内容中的网络设备中校园网核心交换技术参数设置与光纤交换机技术参数“支持安全业务插卡 FW、IPS、NSM、ACG、LB”“支持多业务融合板卡，与设备紧耦合无需外部连线，支持部署 Windows Server 及 ADCampus director，实现方案与设备一体化部署”“支持IRF2横向虚拟化，支持本地和远程堆叠；支持IRF3.1纵向虚拟化；支持分布式设备管理，分布式链路聚合，分布式弹性路由”已修改。

　　本项目招标文件用户需求书载明网络设备中校园网核心交换技术参数“支持原生的无线 AC 功能，无需独立的 AC 板卡或带 AC 功能的接口板，即支持无线 AP 管理功能”、智能化机房设备中的UPS技术参数“提供全中文监控及操作界面和全中文远程监控管理界面，提供全中文显示的大屏幕触摸显示屏，显示屏尺寸不小于 9 寸”、列间精密空调技术参数“选用高效内螺纹大面积 V 型蒸发器，提高换热面积，保障换热效率”。

　　本项目招标文件项目经理要求载明“ 2、高级信息系统项目管理师证书； 3、PMP（项目管理师认证资格）证书……”，项目经理外其他人员载明“ 1.具有系统架构设计师证书； 2.具有系统分析师证书……”。

　　 投标文件审核情况：中国移动通信集团广东有限公司、中国电信股份有限公司广东分公司、浪潮软件股份有限公司等供应商分别在投标文件中提供了高级信息系统项目管理师证书、PMP（项目管理师认证资格）证书、系统架构设计师证书、系统分析师证书四个证书。

　　有关公司核实鉴定回复情况：捷锐网络股份有限公司、北京神州数码云科信息技术有限公司、紫光恒越技术有限公司在回复函中分别声明满足“支持原生的无线 AC 功能，无需独立的 AC 板卡或带 AC 功能的接口板，即支持无线 AP 管理功能”技术参数。广东高德智能建筑股份有限公司、广州市润通电气科技有限公司、广州众合信息科技有限公司分别声明满足“提供全中文监控及操作界面和全中文远程监控管理界面，提供全中文显示的大屏幕触摸显示屏，显示屏尺寸不小于 9 寸”及“选用高效内螺纹大面积 V 型蒸发器，提高换热面积，保障换热效率”技术参数。

　　上述事实，有投诉人提交的投诉材料，采购人提交的答复材料，代理机构提交的答复材料，有关公司回复材料，招标文件等在案佐证。

　　经审查，本机关认为：

　　（一）关于投诉事项1，经审查，一是招标文件更正需求书中已删除“ISO22301业务连续性管理体系认证”商务评审标准，该部分投诉事项所依据的原评审要求已无效。二是高级信息系统项目管理师证书、PMP（项目管理师认证资格）证书、系统架构设计师证书、系统分析师证书是对项目拟投入人员具备证书的评审要求，不是对投标供应商的审核标准，且有3家以上供应商投标文件中提供了上述相关证书。本项目采购标的为智慧校园信息化建设，建设主要内容包括：校园网络基础设施和安全防护体系、数据中心和公共服务平台、应用基础平台和业务系统、校园卡系统等，招标文件要求拟派项目经理及技术人员具有上述证书与项目建设具有的管理特点、技术要求存在关联性，是采购人根据项目采购需求设置，未发现证书的评审设置存在不合理的情形。综上，投诉事项1缺乏事实依据，投诉不成立。

　　（二）关于投诉事项2，经审查，一是投诉事项涉及的部分“网络设备中校园网核心交换技术参数与光纤交换机技术参数”，已于更正公告“用户需求书更正内容”中作出修改，该部分投诉事项所依据的原技术参数要求已无效。二是对于用户需求书中“网络设备中校园网核心交换技术参数、智能化机房设备中的UPS技术参数与列间精密空调技术参数”，是采购人根据项目特征和需求而设置，且本机关向相关厂家调查取证，投诉事项涉及的技术参数均有3家厂家能够满足，未发现存在倾向性的情形。综上，投诉事项2缺乏事实依据，投诉不成立。

　　综上，本机关决定如下：

　　根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九第（二）项的规定，投诉事项1、2均缺乏事实及法律依据，驳回投诉。

　　如不服本处理决定，可在收到本决定书之日起60日内依法向广东省人民政府或中华人民共和国财政部申请行政复议，也可在本决定书送达之日起6个月内向有管辖权的法院提起行政诉讼。

广东省财政厅  

2021年8月26日