政府采购投诉处理决定书

粤财采决〔2020〕25号

　　投诉人：广州欧米泰格生物科技有限公司

　　地址：广州市天河区华景北路82号

　　被投诉人：广东启诚招投标代理有限公司

　　地址：梅州市梅江区三角镇客都大道东汇城D2写字楼D2-820室

　　相关供应商：梅州市熠明医疗器械有限公司

　　地址：梅州市梅江区江南梅新路路心五巷11号之一

　　投诉人参与了“嘉应学院生命科学学院设备采购项目（重招）”（项目编号：440000-202007-156031-0111 ）包组2、包组4的政府采购活动。该项目于2020年9月16日发布公开招标公告，同年10月10日，组织了开评标活动并于评标完成当日发布《中标公告》，中标供应商为梅州市熠明医疗器械有限公司（以下简称熠明公司）。投诉人对中标结果不满，向被投诉人提出质疑，因对被投诉人的质疑答复不满，于2020年10月26日向本机关提起投诉。经审查，投诉符合规定，本机关予以受理，现已办理终结。

　　投诉人诉称：1.熠明公司伪造制造商授权和技术证明文件，篡改投标产品技术参数，虚假应标。2.代理机构勾结熠明公司，刻意安排专家，罔顾事实，包庇熠明公司的造假行为。

　　投诉人请求：1.重新组织专家核实招标现场视频记录文件、熠明公司的投标文件、中标产品的厂家网站、出版的技术资料及熠明公司针对质疑的回复。2.核实复议现场视频记录文件、会议记录文件及会议决议，彻查被投诉人与熠明公司是否存在利益关系，纠正其不作为、偏袒熠明公司的违法行为。3.要求被投诉人公开熠明公司在本次招标工作中所投的全部产品信息，并进行彻查。4.要求公布熠明公司投标文件中的相关技术证明材料、质疑回函及其他复议现场认可的证明材料。

　　本机关在投诉处理过程中查明：

　　招标文件第61-63页技术评审表、第64页商务评审表对相关评审因素作出如下规定：1.“产品知名度”评分项规定“所投产品知名度较高、可靠性较高，3分；所投产品知名度一般、可靠性一般，2分；所投产品知名度差、可靠性差，1分”。2.“信誉等级（包括银行资信证明、重合同、纳税信用、守信用证书等）评分项规定“好，2分；中，1分；差，0分”。3.“项目本地化支持能力”评分项规定“针对本地综合服务支撑能力，投标人直接跟踪服务，在广东地区设有长期稳定的服务机构（提供营业执照复印件）的得2分，其他地区的得1分”。

　　本机关认为，一是该项目采用综合评分法，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。但本项目招标文件设置的“产品知名度”和“信誉等级”两项评审标准没有明确判断标准，没有细化和量化，违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条第四款“采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标对应”和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条第三款“评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应”的规定。二是本项目招标文件设置的“项目本地化支持能力”评审标准涉及地域性排斥问题，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇，违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（七）项“非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地”和《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）第一点“（三）要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册，或者要求设立分支机构，设置或者变相设置进入政府采购市场的障碍”的规定。

　　综上，本机关作出处理决定如下：

　　鉴于本项目采购活动中出现了影响采购公正的违法行为，根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条第一款第（二）项的规定，责令采购人对本项目废标，重新开展采购活动。对投诉事项1、2不再进行审查。

　　对采购人、采购代理机构在采购活动中存在的违法行为，本机关将依法另行作出处理。

　　如不服本处理决定，可在收到本决定书之日起60天内向广东省人民政府或中华人民共和国财政部申请行政复议，或者在收到本决定书之日起6个月内向有管辖权的法院提起行政诉讼。

广东省财政厅 

2020年12月1日