关于部署惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理重点自查和省级抽查工作的通知

粤财监〔2019〕29号

云浮市财政局：

　　根据《广东省财政厅 广东省农业农村厅 广东省民政厅 广东省人力资源社会保障厅 广东省审计厅 中国银保监会广东监管局 关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作的通知》（粤财监〔2019〕28号）的相关要求，经省“一卡通”专项治理工作小组专题会议讨论，选定你市为我省开展“一卡通”专项治理重点自查及省级抽查市，现将相关工作要求通知如下：

　　一、严要求、高标准做好重点自查工作

　　根据中央及省有关重点自查的要求，请你市对下辖所有县市区组织开展重点自查，认真填报粤财监〔2019〕28号文附件1-6，于6月7日前将自查报告和工作报表（附件1-6）报送省财政厅（监督检查局）。重点自查阶段要严格遵照李克强总理“要举一反三、摸清情况，拿出治理和规范措施”的要求，聚焦“人、卡、钱”三大因素，针对“一卡通”管理中存在的“政出多门”“卡出多行”“人卡分离”等突出问题，摸清“钱从哪来”“发到哪去”“发了多少”，查处虚报冒领、贪污侵占、截留挪用等违法违规问题。针对突出问题和共性问题，坚持举一反三，拿出治理规范措施。

　　（一）摸清“人卡钱”。重点自查阶段，按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏项”原则，逐村、逐户、逐人、逐项调查核实，通过比对人员基本信息、主管部门和乡镇（街道）补贴批量信息、代理银行打卡直发信息，做到“三个清楚”：搞清楚有多少受益人，补贴对象识别是否精准，是否存在“吃空补”和应享受未享受问题；搞清楚办了多少卡，当地有多少种“一卡通”、每户群众持有多少张卡、卡在哪里、谁在用卡；搞清楚发了多少钱、钱到哪去了，已经发放的资金有没有真正到群众手上，是否存在贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、截留挪用等腐败和作风问题。

　　（二）建立“明细账”。各级政府有关部门要结合“一卡通”专项治理，建立各类管理台账和数据库，并通过门户网站、广播电视、乡村公示栏等方式，向社会公开，接受监督。一是建立政策台账。详细梳理各级惠民惠农财政补贴资金管理办法和“一卡通”有关政策文件，在有关部门网站上集中公开发布。二是建立资金台账。县级财政部门会同业务主管部门，建立惠民惠农补贴资金发放情况数据库，确保补贴对象精准无误、资金发放精准到户到人、资金账目一目了然，并提供便民查询服务。乡镇街道汇总补贴对象姓名、项目资金名称、发放方式、补贴标准等基本信息，依据政策标准精准计算补贴资金应发、实发、未发金额，并一律公示公告到村到户。三是建立问题台账。各级政府有关部门针对发现的贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、截留挪用以及发放不及时、不足额、不精准等问题，要分类据实登记，紧盯问题资金，追踪流向用途，依法分类处置，明确时限逐一整改销号。

　　（三）惩治“微腐败”。坚持以小见大、以点带面、以查促廉，强力整治群众身边“微腐败”、干部管理“宽松软”、工作推动“不作为”等突出问题。严肃查处违规套取、优亲厚友、克扣索要、私存私分等违法违纪问题，坚决斩断“利益黑手”。强化教育警示和纪律震慑，对及时主动说明问题的，综合考量性质情节、觉悟程度、后果影响等因素，运用“四种形态”依法依纪从轻处理；对不收敛、不收手、消极对抗的，一律从严处理并公开曝光。

　　（四）打造“明白卡”。坚持以查促改，着力找准惠民惠农财政补贴资金发放管理存在的短板，按照“堵塞漏洞、规范管理、方便群众、防治腐败”的原则，从源头上解决“政出多门”“卡出多行”“人卡分离”“跑冒滴漏”等问题。健全完善财政补贴资金申报、审核、发放机制，实现惠民惠农补贴资金整合、集中、统一发放。减少“一卡通”发卡数量，规范办卡渠道，让人民群众和基层干部少办卡、少跑路，避免基层干部违规代办、代管“一卡通”或代发、代领补贴资金。加大惠民惠农补贴资金公示公开力度，确保群众懂政策、享补贴、能监督。基层财政部门和代理金融机构要强化服务意识，方便群众查询领用。

　　二、认真做好省级抽查准备工作

　　在你市重点自查结束后，6月初将由省“一卡通”联合检查小组将对你市的县级自查情况进行抽查，抽查面不低于自查面的30%（初定抽查2个县市区，具体名单另行通知）。对自查走过场、到村到户摸排不到位、发现问题偏少甚至“零报送”的县、乡予以重点关注。请你市及下辖县市区做好相关准备工作。

　　（一）根据粤财监〔2019〕28号文要求，将你市成立的跨部门“一卡通”专项治理小组成员名单及联系电话于5月24日前报送省财政厅（监督检查局）。

　　（二）根据专项治理工作要求，省专项治理工作小组将对你市开展“一卡通”大数据筛查及专项核查工作，请你市部署下辖市县区收集相关资料（详见附件），并于5月24日前将有关数据资料以电子数据形式提供省财政厅（监督检查局）。

　　省级抽查结束后，请你市按照全省统一部署，做好后续整改规范和中央部委抽查迎检工作。

　　附件：“一卡通”大数据筛查所需资料表

广东省财政厅

                                  2019年5月8日

附件：一卡通 大数据筛查所需资料表.xls