卓“粤”向“新”——广东财政培育支持新质生产力发展见闻

　　作为我国经济大省、制造业大省，广东拥有丰富的科技创新资源和雄厚的科技创新实力。

　　面对培育发展新质生产力的时代新考题，广东注重统筹用好各项政策工具，坚持向“新”发力、向“新”求质，做到既有财政资金“真金白银”的硬投入，也有循大势、育优企的慧眼和决心，更有千方百计为企业搭场景的创新服务。

　　近日，记者前往广州、深圳、珠海、惠州4座城市采访调研，走访当地财政部门和企业，实地感受广东发展新质生产力的新气象。

　　蓄力：做强科技创新主引擎

　　科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，是发展新质生产力的核心要素之一，实验室是科技创新的“摇篮”。近年来，广东加力支持实验室建设，打造科技发展创新源泉。

　　眼下，在惠州市惠东县，加速器驱动嬗变研究装置（CiADS）和强流重离子加速器装置（HIAF）（以下简称两大科学装置）设备正在陆续安装，主体已初具雏形。

　　作为国家重大科技基础设施，两大科学装置是助力实现重大科技成果突破的“国之重器”。2014年，广东省与中国科学院达成合作协议，在惠州市布局建设两大科学装置，为我国率先掌握ADS系统集成和乏燃料嬗变、增殖技术提供条件支撑，打造核物理基础前沿研究及核技术应用研发等领域国际一流的实验平台。

　　据了解，两大科学装置采取中央与地方共建模式，总投资约68亿元，其中地方财政已累计投入约18亿元，支持装置配套工程建设。

　　依托两大科学装置，立足本地优势，2020年，惠州市启动先进能源科学与技术广东省实验室（又称东江实验室）建设。实验室于2023年开始运行。建设期间，市级财政累计投入约12亿元，后续还将持续投入财政资金保障实验室运行。

　　“支持发展新质生产力，既利当前，又利长远。”惠州市财政局局长江远波表示，积极支持各类科研装置和平台落地，对于提升惠州市人才吸引力、优化产业发展格局、夯实经济社会发展动能，都具有深远影响。

　　据东江实验室相关负责人介绍，在各级政策支持保障下，该实验室已汇聚400多名来自海内外的高层次人才，关键核心技术攻关及科技成果转化都取得了代表性成果。

　　10月23日，来到东江实验室测调大厅，记者看到技术人员正在装配一台方形的超导直线低温恒温器。

　　“该恒温器可以加速粒子能量的传输，将其应用于超导加速器驱动的新一代核能装置。这是国际领先的技术，可以助力我国超导技术领域实现弯道超车。”东江实验室海归研究员曾日华告诉记者。

　　目前，东江实验室已突破超导直线加速器、散裂靶、热室、核能材料等关键核心技术，研制出首套国产千瓦级液氦—超流氦温区低温系统，建成国内首台高功率液态金属靶热工样机，首创核孔膜超黑膜材料等，达到国际领先水平。

　　在核能技术应用研究成果转化落地方面，东江实验室借力近代物理研究所研发的第一代重离子治疗装置已在全国推广8台，治疗各类肿瘤患者超1500例，极大提升了我国癌症治疗技术水平。

　　放眼广东，像东江实验室这样的科技创新平台还有很多。近年来，广东全力支持构建以国家实验室为引领，以省实验室、全国重点实验室、粤港澳联合实验室等为支撑的实验室体系，打造科技发展创新源泉。

　　与此同时，广东重点围绕夯实基础研究根基、支持关键核心技术攻关发力，加大财政资金投入力度。今年，省财政安排100亿元科技专项资金，围绕全过程创新链关键环节、重点项目，支持相关科研机构和企业在新型储能、新能源、人工智能等领域取得突破。

　　人才是发展新质生产力的核心要素。在科研人才引入、保障方面，广东通过政策引导、科研经费管理体制改革等，保障科研人员对科研成果的所有权和长期使用权，激发其创新活力。目前，全省共有研发人员130万人，居全国首位，为持续创新创造夯实了基础。

　　洞察：发掘扶持优质企业

　　在市场经济的沃土上培育出代表先进生产力的企业，离不开政府的精心“耕耘”。近年来，广东各级政府把握未来新兴产业发展大势，全力挖掘扶持具有发展潜力的企业，落实好支持企业发展的财税优惠政策，全省焕发出先进生产力的蓬勃生机。

　　位于珠海高新区的英诺赛科（珠海）科技有限公司（以下简称英诺赛科），是全球第三代半导体领域的领军企业。该公司不仅掌握先进的8英寸硅基氮化镓核心技术，还是全球产能最大且唯一能够同时量产高、低压硅基氮化镓芯片的公司，氮化镓功率半导体市场全球占有率达33.7%，位居全球第一。

　　“没有珠海高新区创投当年的种子投资，就没有如今我们在第三代半导体领域的领先水平。”回顾发展历程，英诺赛科CFO钟山感慨地说。

　　早在2015年，半导体投资尚未火热之时，珠海高新区创投等投资机构就敏锐把握技术发展趋势，引入英诺赛科落户，并先后通过创业投资基金、可转债投资、增值税留抵退税、各项补助资金等，陆续向英诺赛科提供资金支持近5亿元。

　　“在氮化镓领域实现技术突破，需要依靠研发投入作为支撑。在过去很长一段时间内公司面临较大挑战，珠海政府的长期助力给予我们极大支持。”钟山说。

　　经过9年多的经营与发展，英诺赛科已逐步成长为全球氮化镓行业的龙头企业和广东新质生产力代表企业，自主研制的氮化镓功率器件产品广泛应用于消费电子、人工智能、数据中心服务器、新能源汽车、光伏与储能等领域。

　　在发掘优质企业方面，深圳龙岗区政府同样独具慧眼。2015年，正值“大众创业、万众创新”火热之时，一个海归创业团队怀揣着研制国内手术机器人的愿景，在国内寻找落脚点。龙岗区政府看准这一技术的前景，将该团队引入龙岗，并给予大力度的研发支持。

　　从2017年正式成立公司至今，经历短短数年发展，该初创团队已成长为医疗机器人领域的独角兽企业——精锋医疗科技公司（以下简称精锋医疗）。

　　走进精锋医疗的设备间，医生正在练习操作多孔腹腔镜手术机器人，为一头活体猪进行肝脏摘除手术。替代传统“开膛破肚”的手术方式，4条机械臂透过小孔插入活体猪的腹部，按照医生的操作指令完成相关动作。

　　据精锋医疗副总裁陈文鑫介绍，该公司自主研制的多孔腹腔镜手术机器人已达到全球领先水平，并已在国内三甲医院有4000多例的临床应用，实现了进口替代。

　　“之前手术机器人被外国企业垄断，售价相对复杂且昂贵，大约每台2500万元—3000万元。对患者而言，这是非常沉重的负担。我们自主研发的产品价格约1300万元—1500万元，极大降低了医疗成本。”陈文鑫说。

　　谈及企业选择龙岗区的原因，精锋医疗副总裁陈文鑫直言，手术机器人属于医疗设备中最顶尖的“金字塔”，对设备制造的技术要求极高，而龙岗所在的大湾区拥有先进的电子制造业产业链，且科研人才密集，这对于公司发展极为关键。

　　同样代表新质生产力的企业，广东汇天航空航天科技有限公司（以下简称小鹏汇天）在飞行汽车领域的创新突破，得益于广州政府的有力支持。

　　“我们2020年刚来番禺区时，团队只有100多人，当时以布局研发为主。随着公司发展，团队逐渐扩大到1000多人，还在广州大学城建成试验和试飞基地，公司发展非常迅速。”小鹏汇天副总裁仇明全告诉记者。

　　近年来，小鹏汇天先后获得政府创业补贴、研发支持资金等支持，并享受人才、场地等惠企政策。在仇明全看来，政府的有力支持和政策导向为企业在资本市场获得融资增加了“筹码”，加快了企业新技术研发突破的进程，最重要的是给予企业发展信心。

　　依托于近年来飞速发展的新能源汽车和无人驾驶航空器技术，小鹏汇天自主研制的分体式飞行汽车“陆地航母”，预计于2026年上半年量产交付。该产品不仅技术研发走在世界前列，更有望成为全球首款规模化量产的飞行汽车。

　　作为低空经济细分领域的“领头羊”企业，小鹏汇天还研制出一批具有自主知识产权的飞行器关键核心零部件，带动国内低空产业链协同发展，初步实现产业链自主可控。

　　据统计，包括精锋医疗、小鹏汇天等公司在内，广东目前已培育、引入高新技术企业超7.5万家，规模居全国之首。全省享受企业研发费用加计扣除所得税优惠政策企业户数、减免税金额，均居全国前列。

　　赋能：为创新产品与技术搭场景

　　蓝白相间的展台上陈列着华为手机、精密微型刀具、低空飞行器等各式各样的产品——10月24日，记者来到龙岗区政府办公楼，一场科技感十足的智汇产品主题展在朴素的大厅中显得格外亮眼。

　　在政府大楼布设企业产品展示专区，是龙岗区践行“我帮企业搭场景”专项行动的实践之一。该智汇产品主题展分为低碳、IT、低空经济等展区，共展出30余家龙岗企业的创新成果和智能产品。

　　“智汇产品主题展为企业搭建了一个非常好的展示平台。”参展企业深圳煜禾森科技有限公司负责人李雷达表示，借助主题展，已有多位客户关注到该公司研发设计的模块化机器人，不久前还有北京的客户订购了4台二类危化复合作业机器人。

　　今年7月，龙岗区出台《“我帮企业搭场景”专项行动工作方案（2024—2025年）》，政府面向社会征集企业场景能力，包括企业新技术、新产品等，并围绕企业场景能力，主动挖掘提供产品展示、验证、示范、推广场景，让新技术、新产品加快实现应用。

　　特别是在人工智能领域，龙岗区以人工智能在城市治理等领域推广应用为抓手，加快创建人工智能全域全时应用示范区，大运天地人工智能全域全时应用场景项目就是其中之一。

　　大运天地坐落在龙岗区深港国际科教城核心区域，是龙岗区依托大运会体育场馆打造的新兴商业综合体，也是政府助力新质生产力发展的重要示范窗口。

　　在大运天地步行道上，智能巡逻机器人穿梭其间，它们不仅承担着安全保卫的任务，还能够为游客提供导航、信息咨询等服务，使得游客在这里的游览体验更加便捷与安心。这些机器人的外观设计既充满科技感，给大运天地增添了几分科幻色彩，同时也展现了现代城市安全管理的新趋势。

　　据深圳龙岗公安分局视频大队队长黄毅介绍，今年9月11日，龙岗区机器人指挥平台正式投入运营，目前已接入七大类、13台机器人，包括轮式机器人、四足机器人（机器狗）、无人机、无人车、水上救援机器人等，覆盖大运天地“地空水”全域，可实现24小时不间断巡逻。

　　目前，大运天地已成为深圳最大的“人工智能+警务应用”实体化运作场景。通过机器人指挥平台，可以清晰地看到每一台机器人的工作状态、巡逻路线以及信息采集等情况。

　　“该平台汇聚视频和机器人数据，全方位实时呈现大运天地现场情况。通过新型技术模式，既解放警力、提升警务效能，实现异常事件预警及快速联动处置，又可以帮助企业实现应用技术的成熟落地。”黄毅说。

　　目前，大运天地与深圳一清创新科技有限公司、深圳大疆创新科技有限公司、杭州宇树科技有限公司、珠海云洲智能科技股份有限公司等5家高科技企业达成合作，实现多形态、多类型、多厂家机器人统一接入管理，在新质生产力场景落地方面作出示范。

　　除了大运天地，龙岗区重点聚焦智能驾驶、低空经济、“AI+服务”等领域，正在天安云谷、国际低碳城、大芬油画村、甘坑古镇等区域谋划打造新应用场地，吸引各类前沿技术和创新产品在龙岗首试首用，抢占新质生产力发展阵地。

　　龙岗区财政局局长汪明表示，通过“我帮企业搭场景”专项行动，让政府“有形之手”与市场“无形之手”紧密联合、协同发力，助力企业拓展市场、发展壮大，为企业谋划增长“第二曲线”，从长远来看，甚至比直接给企业投入扶持资金受欢迎。