团结奋斗 竞标争先 为广东高质量发展贡献财政力量——访省财政厅党组书记、厅长戴运龙

　　《广东财政》：2022年是党和国家历史上极为重要的一年。一方面，党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图；另一方面，国际环境风高浪急，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，我国经济发展遇到多重超预期因素叠加冲击。过去一年，广东财政总体运行情况如何？

　　戴运龙厅长：在省委、省政府的正确领导下，2022年全省财政系统迎难而上、应变克难，保持了财政的平稳运行。

　　收入方面，迎难而上实现同口径正增长。2022年全省全年一般公共预算收入完成1.33万亿元，扣除留抵退税因素后同口径增长0.6%、自然口径下降5.8%，为稳住经济大盘提供有力财力支撑。

　　支出方面，应变克难保持适度支出强度。全省一般公共预算支出完成1.85万亿元，增长1.6%，其中民生类支出占比七成以上，全力落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求。

　　《广东财政》：过去五年在党和国家发展进程中极不寻常、极不平凡，也是广东财政砥砺奋进、踏浪前行的五年。过去五年，全省财政工作有哪些突出成绩？

　　戴运龙厅长：回顾过去五年，全省财政系统坚持“以政领财、以财辅政”，不断提升财政管理现代化水平，在服务保障全省经济社会高质量发展中贡献了财政力量。一是持续加强党的领导和党的建设，全力以赴服务保障全省发展大局，锐意进取深化财税体制改革，用心打造忠诚干净担当的财政干部队伍。二是始终心怀“国之大者”、关注“省情要事”，办成了一批具有里程碑意义的大事要事，推进了一批具有鲜明特色的改革实践。三是竞标争先、力争上游，取得了一批走在全国前列的发展成绩，财政管理工作连续三年获得国务院督查激励，县级财政管理绩效综合评价连续两年全国第一，预决算公开工作继续保持全国第一，进一步开拓了广东财政工作局面。

　　《广东财政》：习近平总书记在党的二十大报告中指出，我国改革发展稳定面临不少深层次的矛盾躲不开、躲不过，我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。当前和未来一段时期，广东财政工作可能面临哪些挑战？

　　戴运龙厅长：结合省情实际，当前和未来一段时期，财政领域的挑战不少，且呈现出新特点。如，财政收支紧平衡将更加凸显。近年来，随着我省经济进入中低速增长阶段，全省一般公共预算收入增长放缓。同时，财政支出刚性增长，收支平衡难度加大。又如，随着近年来收入增速放缓、增量财力有限，部分县区收支平衡脆弱，部分县区财政自给率较低。再如，近年来我省持续深化预算管理改革取得了明显成效，但改革实施还需要各级各部门全面铺开、全面推进等。

　　《广东财政》：广东财政将如何有效应对这些新挑战？

　　戴运龙厅长：挑战既是考验，也是机遇，相互依存，相互转化。面对挑战，我们唯有积极采取措施，切实发挥财政职能作用，着力提升“六种能力”，以财政政策的加力提效推动财政高质量发展，从而有效应对财政发展过程中的问题和挑战。

　　一是提升保持财政平稳可持续运行的能力。坚持在全国挑大梁的高度站位，千方百计推动财政平稳健康运行。加快建立以可持续为导向的税源培育机制，加强财政收入组织。优化财政支出结构，准确把握财政支出边界，落实过紧日子要求。

　　二是提升统筹财政资源保障中心大局的能力。加强财政资源统筹，提升财政资金使用效益，集中力量办大事、办成事，在财政政策加力提效上取得新成效。

　　三是提升推动实现共同富裕的能力。坚持以推动实现共同富裕为导向，引导财政资金向区域发展、城乡发展以及民生发展的不平衡不充分领域倾斜，全力支持把短板变为“潜力板”。

　　四是提升持续深化改革创新的能力。进一步深化以项目为核心的预算管理改革，推进省以下财政体制改革，协同推进预算绩效管理、涉农资金统筹整合、财政“放管服”等改革系统集成。

　　五是提升防范化解财政领域重大风险的能力。坚持统筹发展与安全，平衡好促发展和防风险的关系，坚持依法行政依法理财，建立健全财政安全保障闭环工作体系，科学处置好财政收支运行、政府债务、“三保”等风险隐患，守住不发生系统性风险底线，避免经济社会风险与财政风险互相蔓延。

　　六是提升全省财政“一盘棋”管理的能力。加强财政业务指导，强化财经纪律约束，推动管财理财理念、机制、系统、方法等在各层级一体融通，持续提高全省财政人才队伍建设水平，推动各级各部门管财理财水平进一步提升。

　　《广东财政》：新春伊始召开的广东高质量发展大会向全社会释放了“再造一个新广东、再创让世界刮目相看新奇迹”的鲜明信号。围绕全力服务保障广东发展大局，今年全省财政工作的总体要求是什么？

　　戴运龙厅长：今年全省财政工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，积极探索中国式现代化的广东路径，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以粤港澳大湾区建设为牵引，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险。积极的财政政策要加力提效，注重精准、更可持续；加强国家和省重大战略任务财力保障，落实落细国家减税降费措施，加强财政资源统筹，保持必要的支出强度；大力优化支出结构，坚持党政机关过紧日子，兜牢基层“三保”底线，提高财政资源配置效率；强化地方政府债务管理，保障财政可持续；健全现代预算制度，切实提高年初预算到位率和资金使用效益；完善转移支付体系，进一步推进财税体制改革，全省“一盘棋”整体提升财政管理水平。充分发挥财政职能作用，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为我省奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出财政贡献。

　　《广东财政》：接下来，全省财政部门如何锚定高质量发展首要任务，抓住重要关键环节，加力提效实施积极的财政政策？

　　戴运龙厅长：我们要按照习近平总书记、党中央决策部署和省委、省政府的工作要求，聚焦高质量发展首要任务，加力提效实施积极的财政政策，重点要做到“三个加力”“三个提效”。

　　一方面，在资金安排上体现“三个加力”。一是财政支出强度加力，多措并举增加可用财力；适度扩大财政支出规模，全力保障好省委、省政府重点工作部署。二是专项债稳投资加力，积极争取中央专项债券额度支持，在依法合规的前提下，适当扩大投向领域和用作资本金范围，持续拉动全省投资增长。三是财力下沉基层加力，持续加大对市县转移支付力度，兜牢兜实基层“三保”底线。

　　另一方面，在政策落实上注重“三个提效”。一是助企纾困政策提升效能，不折不扣落实中央优化完善减税降费退税缓税的政策措施，围绕市场主体需求精准施策，提振市场信心。二是优化支出结构提升效能，从严控制一般性支出，降低行政运行成本，不断提高支出效率。三是深化预算改革提升效能，切实提高年初预算到位率，进一步提升财政资金使用绩效。

　　《广东财政》：从新一年的工作部署中我们看到，今年广东财政工作任务更加繁重、工作要求更加精细。请问广东财政将如何找准着力点、突破点，确保中央和省委、省政府各项工作部署落地落实落细？

　　戴运龙厅长：今年我们将集聚一切可集聚的力量，调动一切可以调动的财政资源，以“八个强化”“八个进一步”着力形成共促高质量发展的合力：

　　第一，以更硬的举措强化增收节支，进一步保持财政平稳运行。一方面，切实抓好收入组织管理。加强形势研判和前瞻谋划，合理确定收入预期目标，有针对性地细化各项措施；强化部门协同，形成抓收入合力，全力盘活自然资源、国企土地和政府股权等政府资源资产。另一方面，大力优化支出结构。把过紧日子作为预算编制执行长期坚持的基本原则，严控一般性支出，降低行政运行成本，不断提高支出效率。

　　第二，以更实的措施强化助企纾困，进一步提振市场主体信心。通过优化完善政策工具，及时解决市场主体反映的突出问题；发挥好政府性融资担保机构作用，进一步缓解中小企业融资难问题。通过加大对中小微企业和个体工商户支持力度，支持优质企业梯度培育，延续实施“小升规”奖补政策，持续支持企业技术改造等方式进一步促进市场主体高质量发展。通过统筹采取税收减免、创业担保贷款及贴息等政策措施，强化落实就业优先政策，进一步做好高校毕业生、脱贫人口、农民工、退役军人等重点人群就业。

　　第三，以更大的力度强化中央和省重大部署落实，进一步助推高质量发展。把“国之大者”“省之要事”作为财政支出的重点领域，结合实际制定出台有针对性的支持政策，加大资金投入力度，完善贯彻落实机制，抓好政策落实。

　　“国之大者”方面，我们将全力支持“双区”和三大平台建设，深入落实粤港澳大湾区建设一揽子财政政策，促进港澳融入国家发展大局；支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制，推动财政管理先行示范，落实横琴粤澳深度合作区上升为省管理体制等。

　　“省之要事”方面，一是全力支持实体经济为本、制造业当家。围绕“大产业”“大平台”“大项目”“大企业”“大环境”五大提升行动，我们将坚持以亩均论英雄，改进和创新财政投入方式；综合运用以奖代补、股权投资、贷款贴息、风险补偿等方式，分类施策对产业项目进行财政支持，引导带动社会资本投资制造业、实体经济；优先支持“当家产业”大项目、大企业引进落地建设等；支持扩内需稳外贸，实施“粤贸全球”品牌工程，加快发展外贸新业态、新动能。

　　二是全力支持科技自立自强。我们将着力加快构建全过程创新生态链，健全完善基础研究投入长期稳定支持机制；实施新一轮重点领域研发计划，“一技一策”解决“卡脖子”问题；坚持引育并举，深入实施人才强省建设“五大工程”，清单式引进、培育一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

　　三是全力支持实施“百县千镇万村高质量发展工程”。将抓住县域这个重要发力点，引导更多资金注入县域发展和强镇兴村；建立健全县级财力保障长效机制；进一步深化涉农资金统筹整合，优先保障县域经济发展短板弱项和乡村振兴重点工作任务。

　　四是全力支持绿美广东生态建设。我们将加力支持协同推进降碳、减污、扩绿、增长，聚焦支持林分改造林相提升等六项重点工作任务，推进建立以国家公园为龙头的自然保护地体系，支持华南国家植物园等重大项目建设；统筹污染治理和监测能力提升，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

　　第四，以更高的要求强化民生保障，进一步增进民生福祉。一是加快建设高质量教育体系。落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，支持基础教育优质均衡发展；支持实施更高水平职业院校和专业建设计划，推动欠发达地区建设高水平中职学校和职业院校教师素质提升；支持实施“冲一流、补短板、强特色”计划，推动高等教育提升质量、办出特色；保障教师工资待遇，促进师资区域均衡发展。二是加快健康广东建设。加大力度支持健全公共卫生体系，保障好疫情防控所需资金。提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准，推动高水平医院建设，推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。三是扎实办好民生实事。全面落实省委十三届二次全会部署的“民生十大工程”，扎实办好省十件民生实事；坚持尽力而为、量力而行，推动更多暖民心、惠民生的举措，支持解决人民群众急难愁盼问题，让老百姓的生活步步高、喜洋洋。

　　第五，以更快的步伐强化财政改革，进一步提升财政管理现代化水平。完善预算管理制度方面，我们将坚持项目导向，持续提高年初预算到位率，切实提升财政资金使用效益。提高预算绩效管理各环节质量，抓实抓细重点绩效评价，做到“花钱必问效，无效必问责”；协同推进涉农资金统筹整合、国库管理、财政监督、政府采购、国有资产以及财政“放管服”等改革系统集成、协同高效，打造广东财政标志性引领性改革品牌。推进省以下财政体制改革方面，将进一步理顺省以下政府间财政关系，建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制；清晰界定各级财政事权和支出责任，促进财力与支出责任相匹配；规范收入划分和重点平台补助政策；健全差异化转移支付体系，促进区域财力均衡。加强数字财政建设应用方面，将围绕“一平台、两基地、三体系、四目标”加快广东数字财政建设发展。

　　第六，以更严的标准强化风险防范，进一步守住不发生系统性风险底线。我们将持续抓好防范化解政府债务风险，着力提升债券资金管理水平，加强债券投后管理；加强债务风险常态化监控，坚决遏制新增隐性债务，确保全域无隐性债务试点成果持续深化；进一步建立健全财政安全运行体系，着力做好财政政策出台风险评估；加强财政政策执行跟踪问效，畅通政策执行反馈渠道，及时作出政策调整。进一步提升防范化解风险的能力，科学建立财政运行风险分级管理制度和应急响应预案，定期开展财政平稳运行压力测试。科学处置财政收支运行、政府债务、“三保”等风险隐患。

　　第七，以更细的监管强化财会监督，进一步严肃财经纪律。加强财会监督检查，健全财会监督体系和工作机制，推动形成财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系；完善各监督主体横向协同、省与地方纵向联动的工作机制；做好财会监督与审计等各类监督贯通协同，形成监督合力，提升监督效能。突出监督重点，坚持把推动党中央、国务院和省委、省政府重大部署贯彻落实作为财会监督工作的首要任务，聚焦减税降费、党政机关过紧日子、加强基层“三保”、规范国库管理、加强资产管理、防范金融债务风险等重点开展监督。加强会计信息质量和中介机构执业质量监督，全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法。

　　第八，以更新的理念强化上下协同，进一步构建全省财政“一盘棋”格局。我们将强化“一盘棋”管理意识，坚持系统观念，将各项工作放在全省大局中去谋划、放在中央和省重大部署和中心工作中去考量，确保重大政策和重点改革上下贯通、执行到位。增强“一盘棋”管理自觉，充分发挥财政考核“指挥棒”作用，在现有指标体系基础上，适当提升财政收支管理、预算安排、债务风险、预算绩效管理、干部专业能力提升等方面的考核指标分值，加强日常业务督导培训，引导市县在财政管理上固根基、补短板。构建“一盘棋”管理格局，着力加强省、市、县预算编制联动，建立省对市县预算安排审核机制，逐步扩大审核范围，建立财税部门会商抓收入机制、“三保”预算审核机制，有效提升市县财政资源配置效率。

　　《广东财政》：3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，推动高质量发展，必须坚持和加强党的全面领导、坚定不移全面从严治党。接下来广东财政将从哪些方面入手，推进财政部门党建高质量发展？

　　戴运龙厅长：财政部门管理着“钱袋子”“账本子”，为党治国理政而当家理财，我们必须深刻领会党的二十大关于全面从严治党的战略部署，牢记“两个永远在路上”，以强烈的自我革命精神纵深推进全面从严治党，推动财政各级党组织全面进步全面过硬，以高质量党建引领保障财政高质量发展。

　　坚持以党的政治建设为统领，确保财政工作始终沿着正确方向前进。财政机关首先是政治机关，第一属性是政治属性。必须毫不动摇坚持“两个确立”，坚定不移做到“两个维护”。我们将持续开展政治机关意识教育、理想信念教育、对党忠诚教育，筑牢政治忠诚。坚持从政治高度看待财政工作，强化政治担当，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，立足“两个大局”，心怀“国之大者”，把忠诚核心、维护核心、捍卫核心体现到谋划预算安排、制定财政政策、推进财税改革、加强干部队伍建设的全过程各环节，切实做到以政领财、以财辅政。严明党的政治纪律和政治规矩，扛起政治责任，严格落实重大事项请示报告制度和意识形态工作责任制度，加强和改进思想政治工作，坚决做到守土担责、守土有方。

　　持续深化理论武装，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导财政实践。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神作为首要政治任务。坚持全面学习，完善“第一议题”“五学联动”机制，制定多形式、分层次、全覆盖的学习培训计划，深入学习贯彻党的二十大精神。坚持全面把握，聚焦“五个牢牢把握”，准确把握党的二十大提出的新思想新论断、作出的新部署新要求。坚持全面落实，不断提高用党的创新理论观察财政新形势、研究财政新情况、解决财政新问题的能力水平，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推动财政改革发展的强大力量，切实做到学思用贯通、知信行统一。

　　增强政治功能和组织功能，推动财政各级党组织全面进步全面过硬。坚持大抓基层鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。建强基层党支部，深入实施新一轮基层党建三年行动计划，推进“四强”党支部创建，开展“三会一课”提质增效等行动，全面提升支部建设标准化、规范化、科学化水平。培优党务干部队伍，加强支部委员、党务干部培训，锻造政治坚定、业务精通、能力过硬的党建业务复合型人才。突出发挥党员先锋模范作用，激励党员干部在推动高质量发展、深化财政改革、防范化解风险等领域走在前、打头阵、作表率。

　　坚定不移贯彻新时代党的组织路线，建设堪当民族复兴重任的高素质财政干部队伍。突出科学选人，树立实干用人导向，严把政治关口，选拔一批忠诚干净担当的高素质专业化干部。突出精心育人，通过实施青年英才、业务专才、领军人才和财会人才培养计划，用好财政讲堂、数财实训、“财学”平台，加强实践锻炼和专业训练，练就推动改革发展的“真本领”“硬功夫”。突出制度管人，探索竞标争先考核、干部能上能下、加强关心关爱、先进典型选树、市县人才评价五项机制。突出激励用人，深入开展“全面对标、全力推动走在前列”专项行动，在比学赶超中提振干事创业精气神。

　　以严的基调强化正风肃纪反腐，巩固提升风清气正的政治生态。以永远在路上的坚定执着推进作风建设和纪律建设，坚定不移正风肃纪反腐，为财政改革发展提供坚实保障。一是持之以恒纠“四风”树新风。严格落实中央八项规定及实施细则，紧盯“四风”隐形变异，严格落实过紧日子的要求，以好作风赓续好传统、建功新时代。二是始终把纪律挺在前面。更加注重正本清源、固本培元，深入开展纪律教育学习月活动，精准化常态化开展廉政警示教育，弘扬新时代廉洁文化，引导党员干部严守政治红线、廉政底线和纪律高压线。三是不断扎紧制度“笼子”。优化财政内控机制，加强对政策制定、项目审批、资金分配等关键环节的监督制约，用好数字财政等信息化手段，健全专项资金管理办法，织密织牢财政资金“安全网”；大力支持驻财政部门纪检监察组履职尽责，确保财政资金和财政干部“双安全”。