平稳收支保运行——财政部门落实减税降费政策纪实

　　今年上半年，中央和地方财政部门切实采取措施，确保减税降费落地生根。上半年全国财政收入增长3.4%，其中一季度增长6.2%，二季度增长0.8%。

　　财政收入增幅放缓，收支压力有所加大。财政部门多措并举，确保基层财政平稳运行，保障重点项目建设。

　　加大市县转移支付力度 

　　近年来，广西积极推进“西部陆海新通道”建设。该通道向北经重庆、兰州、西安等西部地区，通过中欧班列连接中亚、欧洲等地，向南经广西北部湾港口可通达新加坡、东盟等主要物流节点城市。

　　中新南宁国际物流园是广西“西部陆海新通道”的枢纽项目之一。该项目位于南宁市综合保税区，规划总用地面积约为4273亩，规划总建筑面积320万平方米，整个物流园项目共分三期开发建设，项目总投资约100亿元人民币。

　　2018年6月21日，公司取得物流园一期建设用地760亩，通过招商引资，与多家知名企业签订了战略合作框架协议，合作企业已陆续进入园区开发项目。目前，园区内开工建设的项目有：世界500强万科集团旗下的万纬物流投资建设的“南宁新中保税智慧园”“南宁新中智慧园”项目；上海复星国药投资建设的“新中信泰中国智能医药物流网络南宁枢纽项目”。

　　广西新中产业投资有限公司总经理郑权表示，截至2019年7月2日，公司已获得南宁综合保税区管理委员会拨付财政专项扶持资金4346.53万元。

　　尽管财政收入减少，财政部门还是加大筹措和投入力度，保障重点项目建设。2019年，广西北部湾经济区发展专项资金安排9750万元支持边境园区重大项目建设，还安排近30亿元重点支持珠江—西江经济带交通基础设施建设等。

　　与此同时，自治区财政也加快了预算下达进度，及时下沉财力，弥补基层财政减收。截至6月底，广西壮族自治区财政累计下达市县转移支付2181亿元，已达到2018年全年的93.8%。此外，还督促各主管部门加快转移支付资金下达进度，支持市县加强“保工资、保运转、保基本民生”保障工作。

　　自治区财政厅副厅长曾纪芬介绍，2019年4月，自治区人民政府印发工作方案，提出了十条措施，全面支持落实减税降费政策，确保全区财政收支平稳运行。自治区财政厅将每条措施增收减支的额度进行了细化分解，在督促市县落实十条政策的同时，进一步完善激励约束机制，加大对市县的转移支付力度。

　　根据初步测算，全区全年地方一般公共预算财力将减收约140亿元，自治区财政厅组织各市县财政局，研究制定了全区及自治区本级“应对减税降费弥补财力缺口分解细化方案”，并明确完成情况将作为考核的重要参考依据。

　　为支持地方财政平稳运行，今年预算安排中央对地方转移支付为近几年最大。在此基础上，中央财政加快预算下达进度，截至6月13日（全国人大批准预算后90天），转移支付预算已下达92%，比去年同期提高2.6个百分点。其中，均衡性转移支付、老少边穷地区转移支付都已全部下达地方。

　　多渠道做大“蛋糕”弥补减收 

　　减税降费在给实体经济添活力、增动力的同时，也给财政收支平衡带来了一定压力。

　　1-6月，厦门市一般公共预算总收入增长4.1%，增速比去年同期回落10.2个百分点。对此，厦门各级财政部门采取了多项措施，积极应对减税降费带来的财政收支矛盾。

　　厦门市积极做大财政蛋糕弥补减收。厦门市财政局副局长林志成介绍，一方面，着力做好招商引资。按照市委、市政府抓招商、促发展工作部署，做好招商项目全要素保障工作，增加快引进一批强链补链扩链的好项目，尽快形成新的增收动能。另一方面，完善产业扶持政策，鼓励企业自主创新、重大技术攻关、转变经营模式，促进在地企业增产增效。

　　上半年，厦门全市新设外资企业624家，实际使用外资73.4亿元，比上年同期增长24.8%，高于全省平均水平20.7个百分点，完成年度计划111.2亿元的66.0%；合同外资148.4亿元，完成年度计划184.8亿元的80.3%。特别是今年4月厦门市招商大会召开以来，该市多举措加大招商引资力度，近3个月已新增落地项目116个、总投资749亿元，在谈项目311个、总投资3564亿元。

　　“我们通过发行地方政府债券、盘活存量资金等方式，多渠道筹资缓解收支矛盾。”林志成介绍，2019年，厦门市获批债务额度192亿元，其中新增债务152亿元、再融资债券额度40亿元。在争取发债的同时，厦门还实施了比中央更为积极的存量资金盘活措施，收回结转一年以上的资金（中央为两年），用于市委、市政府确定的重点项目。此外，还通过增加调入预算稳定调节基金、将国有资本经营预算上缴比例从25%提高到27%等措施，缓解财政收支矛盾。

　　“通过上述举措，财政部门筹集了超过250亿元的资金，有效保障我市重大片区开发、重点产业发展和重点项目建设资金需求。”林志成说。

　　据统计，上半年，厦门市省重大重点项目建设总体推进顺利，超额完成同期投资计划。其中，88个省重大在建项目1-6月完成投资254.31亿元，完成同期投资计划111%；88个省重点在建项目完成投资276亿元，完成同期投资计划110%,超同期计划投资25亿元，完成年度投资计划54%。

　　福建省财政厅有关负责人介绍，福建省加大资金统筹力度，通过采取加大预算稳定调节基金调入力度、提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例、鼓励有条件的地方依法依规适度增加2019年地方国有金融和国有企业上缴利润等措施，弥补落实减税降费形成的减收。同时，盘活存量资金资产，落实年末自动清理机制，加大结余结转资金以及各部门长期沉淀闲置、不需按原用途使用资金的清理力度，统筹用于重点支出等。

　　政府带头过紧日子 

　　由于减税降费政策的实施，地方财政收入大幅减少。为此，各地出台相应措施，如严控和降低“三公”经费等，政府勒紧腰带，带头过紧日子。

　　福建省大力压减一般性支出，严控“三公”经费。省级部门除刚性和重点项目支出外，一律按照不低于5%的幅度压减本部门开支，省级部门“三公”经费预算压减6.6%，要求市县比照省级的做法。硬化预算执行约束，坚持先预算后支出，除应急救灾等支出外，预算执行中一般不再追加预算。

　　广西壮族自治区严格压减一般性支出，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出。全区按6%的比例压减2019年一般性支出15.26亿元，其中自治区本级压减3.69亿元；按照3%的比例压减“三公”经费0.75亿元，其中自治区本级压减资金0.12亿元。压减资金统一收回总预算，统筹用于落实中央和自治区重大决策支出。

　　“随着地方财政收入的减收，如何确保基层财政的平稳运行，是我们当前面临的重要考验。要采取压减一般性支出，统筹资本运算，盘活财政存量，通过增发债券等方式，妥善处理好基层财政所面临的问题，促进经济平稳运行发展。”广西壮族自治区财政厅副厅长罗海山表示。

　　厦门市切实抓好节支增效，党和政府带头过紧日子，让老百姓过上好日子。林志成表示，一方面，牢固树立勤俭办事业的理念，大力压减一般性支出，加强增支政策审核把关，严格控制预算追加，管好用好政府的“钱袋子”。另一方面，全面实施预算绩效管理。加快构建全方位、全过程、全覆盖的绩效管理体系，做到“花钱必问效、无效必问责”。

　　兜牢基层“三保”底线，也是各地财政部门的重点任务。

　　福建省督促县（市、区）严格落实县级基本财力保障主体责任，县级预算编制必须将“三保”特别是省级标准的“三保”支出放在首位，执行预算不得出现挤占拖欠。建立“三保”支出预算安排事前审核机制，重点选取可能出现“三保”不到位情况的财政困难县（市、区），对其“三保”支出预算安排进行进一步审核，对发现“三保”支出落实不到位的，将予以指导并督促纠正。充分发挥预算备案审查机制约束作用，对未按要求落实“三保”责任的，采取通报批评、督促调整预算等方式予以纠正。

　　财政部广西监管局局长胡帆表示，广西减税降费政策落地效果整体较好，保工资、保运转、保基本民生的“三保”工作在稳定推进。广西一些市县本身财政收入有限，但财政支出较大，其财政支出的大头来自上级转移支付。从对市县的调研来看，基层“三保”工作虽然面临压力，但目前财力是有保障的。

　　既要平稳收支运行，又要将减税降费落到实处。为此，各地均制定了详细的工作方案。

　　广西壮族自治区成立了减税降费工作领导机构，财政厅也成立了减税降费工作领导小组。除了加强政策宣传，还开展减税降费工作督查，解决梗阻问题。

　　厦门市及时细化减税方案，成立了减税降费领导小组、建立了联席工作机制，形成工作合力。先后印发减税工作方案、按50%幅度减征“六税两费”的政策方案等文件，确保新增减税措施落实落细。建立了重点企业沟通机制和小微企业涉税诉求、意见快速响应机制，通过调研、座谈、走访等形式，了解减税政策落实情况和企业政策诉求，及时解决政策落地的堵点和难点。

　　福建省则迅速组织部署，及时发布政策。紧紧抓住政策出台和实施的时间节点做好政策发布工作，同时强化督促推进，开展减税降费政策落实情况联合监督检查。

　　“受落实减税降费等因素影响，中央财政主要是加快对地方转移支付下达进度，同时积极督促和指导地方加强收支预算管理，做好基层财政保障，确保‘三保’不出问题。”财政部预算司有关负责人表示。（作者：李忠峰）