“投”“撬”加力 财政资金赋能产业向“新”

（本文转自2024年11月1日《经济参考报》第1版）

　　走进先进能源科学与技术广东省实验室（又称“东江实验室”），一块“世界上最黑的材料”吸引了众人目光。用手电筒照射表面，光线仿佛被吸走般不见踪影。

　　“这是团队研制的核孔膜超黑材料，反射率最低可达0.01%，突破国外技术封锁，达到国际领先水平，可应用于隐身、空间探测等领域。”东江实验室副研究员陈永辉说。

　　先进科研成果的诞生离不开资金保障。东江实验室综合管理办公室主任王玥说，2020至2022年启动建设期，惠州市财政累计投入建设经费12亿元。“相当于实验室建设99%的资金都由财政投入，这让我们很感动。”他补充道，2024至2026年，预计省市财政还将继续保持有力资金投入，保障实验室建设及可持续发展。

　　财政政策作为“看得见的手”，是支持科技创新和发展生产力的制度保障。广东省财政厅副厅长胡建斌介绍，今年省财政安排100亿元科技专项资金，围绕“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链关键环节、重点项目，创新资金使用、分配和管理。

　　在同样作为制造业大省的江苏，一连串数字也折射出财政资金支持力度的不断加大。江苏省财政厅负责人介绍，2021年至2023年，全省和省本级财政安排科学技术支出年均增幅分别为6.3%、8.5%，高于一般公共预算支出年均增幅1.2和3.4个百分点；2024年省本级财政安排科技支出增长9.8%，保持了较高增长。

　　新质生产力的培育离不开产业转型升级。记者观察到，聚焦设备更新、智能化改造等产业升级关键环节，国债、贴息等多种财政政策工具正精准发力。

　　“看，机器人在生产机器人！”在位于江苏南京的埃斯顿自动化装配车间，一台台机械臂正有序装配部件。经过自动化组装，每天有150台机器人从这里下线。作为国产工业机器人行业龙头企业，埃斯顿在中国工业机器人自主化品牌中的出货量连续多年位居领先地位，产品自主化率达到90%以上。

　　“相比起原先的人工装配方式，升级后的机器人装配产线将装配时间由原来的40至50分钟缩短到15分钟，大大提升了生产效率。”车间制造中心经理孙建忠说。

　　在这背后，财政资金扮演着至关重要的作用。“自动化智能化的产线投入非常大，近十年来企业获得多项国家、省市财政专项资金支持。如果没有财政支持，这样的精细化制造将很难达成。”埃斯顿执行总裁周爱林告诉记者，得益于超长期特别国债资金支持“两新”项目，近期公司获得国家专项资金支持，主要用于研发检测设备和生产设备更新改造，提高生产效率和产品质量水平。

　　此外，江苏省财政加大对创新载体建设、智改数转网联、产业转型升级、其他大规模设备更新改造等四类设备贷款贴息以及“设备担”担保费补贴等财政资金预拨力度，新增预拨1.96亿元，累计预拨资金已达5.75亿元。“贴息政策使实际贷款利率从3.85%降到1.5%左右。截至10月10日，已引导合作银行向1863个企业（项目）发放各类贷款385亿元，有力推动设备更新和产业升级。”江苏省财政厅负责人说。

　　在财政资金保障有力的同时，各地还不断创新多渠道资金筹措机制，发挥财政杠杆作用，撬动更多社会资本“投早、投小、投硬科技”。

　　走进英诺赛科（珠海）科技有限公司展厅，大大小小的氮化镓芯片映入眼帘，它们是应用于消费电子、人工智能、新能源汽车等领域的关键器件。“作为第三代半导体，氮化镓芯片比硅芯片耐高压、具有高频、高功率密度及提高系统效率的优势。”英诺赛科集团CFO钟山介绍，目前英诺赛科已是全球产能最大且是唯一能够同时量产高、低压硅基氮化镓芯片的公司。

　　不过，钟山也坦言，半导体产业建设研发周期长，在公司成立初期的一段时间里，公司没有销售收入，市场化融资并非易事。好在公司于2019年和2020年相继获得珠海基金的2亿元投资及珠海科创投投资的约8500万元等，为公司的基础设施建设和技术研发提供了坚实的资金基础。

　　在政府投资基金引导下，财政资金“四两拨千斤”作用显现。珠海市财政局副局长章革介绍，目前珠海市级政府投资基金总规模324.38亿元，共投资子基金及项目121个，形成规模1057亿元子基金群，支持项目共1059个，合计投资额达895亿元，有效促进了各类创新要素和社会资源聚集。

　　记者从深圳市龙岗区也了解到，目前龙岗区引导基金共参投子基金29只，子基金总规模417亿元，区引导基金认缴出资39亿元，杠杆放大倍数10.7倍。“我们还将设立科技创新种子基金，总规模1亿元，持续加强与创投机构合作，引导撬动社会资本‘投早、投小、投硬科技’，帮助早期科技企业或团队解决发展资金难题。”龙岗区财政局局长汪明说。

　　“下一步，应继续加大财政促进新质生产力发展的支持力度。”北京国家会计学院副院长、教授李旭红建议，应进一步深化财政科技经费分配使用机制改革；构建以人才培养为核心的财政激励机制；以创新市场为平台，引导经营主体建立与新质生产力相适应的生产关系。同时，通过减轻企业税负、提供税收抵免等措施，激励企业加大研发投入，推动科技创新成果的转化应用。