省财政预算报告：税收返还和转移支付七成投向粤东粤西粤北

　　1月23日，广东省十四届人大二次会议开幕，《广东省2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告》提交会议审议。2023年广东完成一般公共预算收入1.39万亿元，增长4.3%，财政收入全年总体平稳，与当前经济形势相匹配。在财力偏紧的情况下，全省一般公共预算支出完成1.85万亿元，有力支撑经济社会发展大局稳定。全年省下达对市县税收返还和转移支付及债务转贷支出6670亿元、增长10.4%，其中七成投向财力相对薄弱的粤东粤西粤北地区，有力保障市县基层财政平稳运行。

回望2023

　　2023年是广东实施“百千万工程”的开局之年，广东财政坚持“头号工程、头等保障”，新增安排重点任务保障资金155亿元，聚焦支持省委、省政府新部署实施的重点任务；加上延续安排的其他资金，省级安排“百千万工程”相关领域总投入达到1490亿元。

　　同时，积极引导各地统筹预算资金、新增债券、政策性基金，发挥好财政资金“四两拨千斤”作用，撬动金融资本、社会资本加大相关领域资金投入。如，深化县域“政银担”合作，截至2023年底，全省政府担保体系累计支小支农等融资担保规模约1450亿元，服务小微、“三农”等主体约17万户次。

　　省财政聚焦关键领域和薄弱环节，遴选实施一批试点示范项目，更好释放财政资金效益。比如投入35亿元，支持打造110个美丽圩镇，到2023年底，全省已建成示范主街1172条、生态小公园3474个、改造提升农贸市场1407个，实现生活垃圾收运处置体系、生活污水处理设施、公共厕所乡镇全覆盖，这些变化让广大群众都看得见、摸得着。

　　同时，突出建机制，强化对市县基层激励效应。2023年，省财政投入15亿元，支持开展“百千万工程”分类考核激励，坚持“谁发展得好、财政资金就奖励谁”，引导各地比学赶超、赛龙夺锦。研究将欠发达地级市对县（市、区）财力补助、库款调度、政策指导等情况与转移支付挂钩，激励地级市加强对县（市、区）的管理、帮扶和指导。

　　制造业高质量发展是广东经济高质量发展的重中之重。2023年广东财政聚焦补短板、拉长板、建新板，打出减税降费、专项资金、政府采购政策等“组合拳”，全力支持高质量建设制造强省，省级投入272.43亿元，增长近3成。

　　财政重点发力的几个方向包括“突出筑巢引凤，支持产业有序转移”。省财政投入42.5亿元，以注入资本金方式支持15个产业转移承接主平台特别是5个省重点主平台启动建设，帮助粤东粤西粤北地区栽下梧桐树，引得凤凰来，全年新承接产业转移项目超600个，其中亿元以上投资项目超400个。

　　同时，突出提质增效，大力支持企业开展技术改造。技术改造是促进产业升级的重要手段，具有“吹糠见米”的效果。2023年省财政投入38亿元，同年1-11月，引导推动8565家工业企业开展技术改造，带动技改投资增速创６年新高。同时，加快中小企业数字化转型，投入7.74亿元，以14个省级试点城市为对象，支持各地细分行业产业链供应链数字化转型，推动深圳、东莞入选国家中小企业数字化转型试点城市。

　　此外，突出梯度培育，大力支持企业“小升规”。中小微企业是经济高质量发展的活力之源。去年，省级投入11.14亿元支持小微工业企业上规模发展，投入3.46亿元对专精特新“小巨人”企业予以奖补，助推企业发展壮大。2023年一年，全省有652家企业被认定为专精特新“小巨人”企业，创历史新高，累计培育国家级专精特新小巨人1528家，数量居全国第一。

　　2023年，围绕推进绿美广东生态建设，省财政坚持“保重点、抓示范、促提升”，做好财政保障。锚定绿美广东生态建设六大行动有关工作目标，省财政强化重点项目资金统筹保障。如，投入 84.66亿元，为超额完成林分优化提升、森林抚育提升“两个200 万亩”任务,以及国家下达的油茶营造任务提供有力保障。投入30.3亿元，将省级以上公益林效益补偿标准提高到平均每亩45元，实现连续16年提标，让广大林农收益实现“小步快走”得实惠。

　　与此同时，鼓励各地立足资源禀赋，因地制宜打造林分优化、生态富民、小微湿地、森林公园等不同类型、可永久保留的绿美示范点。2023年投入专项资金补助粤东粤西粤北地区开展绿美示范点前期启动工作，推动全省193个绿美广东生态建设示范点有序报建，实现县域全覆盖。

　　此外，省财政瞄准林业产业关键环节和短板弱项，补助技术攻关攻坚项目、支持林业优势特色产业发展，促进提升油茶、竹子、中草药等产业发展效益。如，为了把广东油茶“小特产”做成“大产业”，2023年省财政投入近3亿元，通过奖补结合的方式，支持完成全省新造29.23万亩、低改及抚育20.66万亩，促进增产提质，并将油茶纳入农业保险，以“保树+保果”的方式，帮助农户防风险减负担，让油茶树真正成为老百姓的“摇钱树”。

　　孩子的教育抚养、年轻人的就业成才、老年人的就医养老，是家事也是国事。2023年，全省财政民生类支出1.3万亿元，占一般公共预算支出的比重超过七成。

　　围绕就业这一民生之本，省财政投入41.53亿元，统筹采取税费减免、就业创业补贴、创业担保贷款及贴息、补贴性职业技能培训等政策措施，做好重点人群就业。其中，连续四年将“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三项工程列入省十件民生实事，不断健全全链条财政保障体系，支持开展技能培训，有力改善群众就业前景。

　　养老托育问题关系千万老年人幸福晚年，关系千万儿童健康成长。2023年，省财政投入170.32亿元，把城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准再提高10元，达到每人每月200元，进一步保障老年人基本生活。针对人民群众反映普惠性幼儿园学位不足的问题，将新增6万个公办幼儿园学位列入2023年省十件民生实事并扎实完成，学前教育普惠比例达到83%以上。

　　围绕教育这一百年大计持续加大财政投入，确保广东教育投入规模连续30年位居全国第一。其中，省财政投入193.94亿元城乡义务教育保障经费，推动市县“双减”政策走深走实、提升课后服务水平。“健康守护”方面，省财政投入348.93亿元，将城乡居民基本医疗保险、基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别提高到每人每年640元和89元。

　　随着国家和省出台的系列稳经济政策效应持续释放，广东经济持续回升向好，为财政收入增长奠定了基础。预计今年全省一般公共预算收入1.43万亿元，增长3%。从财政支出看，广东作为全国常住人口第一大省，促发展、惠民生的支出需求巨大。“十四五”发展规划确定的重点任务、重点项目进入建设关键期，高质量建设制造强省、促进城乡区域协调发展、推进高水平科技自立自强等重点支出都需要加强资金保障，财政支出仍在刚性增长。今年，全省一般公共预算支出按1.87万亿元，增长1%安排。

　　今年，广东财政将加力保障重点支出，围绕省委“1310”具体部署，加力保障落实“百千万工程”、高质量建设制造强省、构建全过程创新生态链、海洋强省建设等，持续加强民生保障。并着力发挥带动放大效应，合理安排政府投资规模，更大力度统筹新增专项债券资金、中央增发国债资金和省级财政专项资金，科学谋划政府投资方向，着力提高投资效率，激发更多民间投资。

　　2024年，广东财政还将加大对市县转移支付力度，并向困难地区倾斜，帮助基层兜牢兜实“三保”底线。全面实施财政“省直管县”改革，推动财政资源要素直达县域基层。

　　另一方面，将在过紧日子上下功夫，以党政机关带头过“紧日子”换老百姓过“好日子”，把可以省的钱都省下来，不该花的钱一分都不乱花。坚持有保有压有调整，清理盘活不相适应、不符合新要求的资金项目，防止支出固化，做到“小钱小气、大钱大方”。

　　“百千万工程”已全面铺开。2024年，广东财政继续坚持“头号工程、头等保障”，整合设立215亿元的“百千万工程”重点任务保障专项资金，较上年增加60亿元，精准聚焦保障重点任务；加上延续安排的其他资金，省级安排“百千万工程”相关领域总投入达到1534亿元。财政政策资金支持将从县域经济、城镇建设、基础设施和体制机制等四个方面重点发力。

　　促进制造业等实体经济发展方面，2024年，省财政紧扣制造业“五大提升行动”做好政策资金保障。比如，安排39.41亿元，支持实施“技术改造十条”；安排55亿元，加力支持产业有序转移，综合运用注资、以奖代补、政策性基金等方式，支持各地产业转移承接平台进一步提升承接能力，加快引进建设产业项安排13亿元，推动小微工业企业上规模发展，打造规上工业企业“生力军”。

　　2024年，广东财政落实全省深入推进绿美广东生态建设系列工作部署，重点做好三方面工作。一是聚焦提升发展“含绿量”，支持高标准推进绿美广东生态建设“六大行动”。比如安排13.04亿元，支持完成全省“两个200万亩”森林质量精准提升工作，统筹保障苗木储备，推动苗木供应实现质优价稳，高质量开展造林绿化工作。二是聚焦提升发展“减碳量”，支持推动减污、节约、降碳。比如安排42.18亿元，创新实施生态环境保护财政激励政策，持续推进污染防治攻坚。三是聚焦提升发展“含金量”，支持畅通绿水青山就是金山银山转化通道。比如安排生态保护区财政补偿转移支付资金96.75亿元，激励北部生态发展区坚定走好绿色发展之路。

　　2024年，围绕办好省十件民生实事，全省财政安排696.12亿元，其中，省级安排304.3亿元。

　　围绕就业这一民生之本，全省财政投入24.9亿元。强化就业服务能力支撑方面，将开发超6万个就业见习岗位，帮助高校毕业生和失业青年提高就业能力。强化“百千万工程”、高质量建设制造强省技能人才支撑方面，将开展“粤菜师傅”培训4万人次以上，新增取得职业资格或技能等级证书劳动者50万人次以上，开展“南粤家政”培训16万人次以上。

　　为改善全省基础教育质量，2024年，全省财政安排197.5亿元，重点提高乡镇“三所学校”和县域高中办学质量、提升青少年心理健康服务水平等。其中，学前教育生均拨款最低标准从每生每年500元提高到600元。

　　2024年，省财政安排27.55亿元，落实基层医疗卫生机构事业费、边远山区乡镇卫生院医务人员岗位津贴、村卫生站医生补助等，不断提升基层医疗服务能力。其中，将安排58.51亿元，支持将基本公共卫生服务经费补助标准提高到每人每年94元，落实预防接种、居民健康档案管理等基本公共卫生服务项目。

　　为提升“一老一小”综合服务水平，2024年，全省财政将安排14.1亿元资金保障。养老方面，比如为3.1万户特殊困难老年人家庭实施适老化改造，提前一年完成“十四五”规划确定的8.6万户改造计划。育儿方面，免费为58.8万名孕妇提供地中海贫血、唐氏综合征等产前筛查。采取公益捐赠方式，为全省超1700家已备案托育机构统一购买在托婴幼儿意外责任保险。

　　同时，2024年，全省财政安排173.6亿元，稳步改进困难群体生活保障水平。安排69.5亿元，支持新增筹集建设配售型保障性住房1万套、保障性租赁住房不少于18万套（间），发放公租房租赁补贴不少于4万户，新开工改造城镇老旧小区不少于1100个，促进解决新市民、青年人等群体住房问题。