10390亿！广东财收在全国首超万亿

　　今年省级财政支出逾八成用于民生与均衡区域发展

　　昨日提交大会审议的《广东省2016年预算执行情况和2017年预算草案》报告中(简称预算报告)透露，去年全省一般公共预算收入完成10390 .33亿元，首次超过万亿元，成为全国首个一般公共预算收入跨上万亿元台阶的省份。今年，全省一般公共预算收入、支出按可比增长9%安排，省级总支出的82%将用于民生和均衡区域发展。

　　1 重要预算

　　四本预算两升两降 一般公共预算收入按可比增长9%

　　根据预算报告，去年全省一般公共预算收入10390 .33亿元，增长10 .9%(可比增长10.3%);支出完成13447.4亿元，比上年增长5%。分地市看，一般公共预算收入执行数增幅最大的是深圳。而阳江、湛江、肇庆、清远、潮州、揭阳等去年一般公共预算收入则低于上一年度，主要集中在粤东粤西粤北地区。今年全省一般公共预算收入按可比增长9%安排，预计达11082.4亿元。

　　政府性基金预算下降10 .9%

　　据预算报告，今年全省政府性基金预算收入3433 .95亿元，下降10 .9%;预算支出3231 .61亿元，下降6 .9%。今年全省政府性基金预算收入主要项目有：国有土地使用权出让收入3081.05亿元、城市基础设施配套费收入80 .0 7亿元、彩票公益金收入41.97亿元、车辆通行费22.32亿元。全省政府性基金预算收支减少的主要原因是去年土地出让收入基数较高，实行房地产调控政策后，今年收入预计将有所回落，支出相应减少。

　　“实行房地产调控政策后，卖地收入减少了。”中山大学岭南学院财税系主任林江分析，现在国家要控制房地产市场，不要它那么“疯”，在去库存压力下，国土部门就严格控制地方政府卖地，因此土地出让收入就会减少，“还有一种情况是在三四线城市，卖地行情并不那么好，价格也在下降。广州、深圳可能不会出现这种情况，但像河源的地就不那么好卖了”。

　　数据显示，去年全省国有土地使用权出让收入高达3383 .6亿元，超出当年预算数9 .4%。在房地产调控政策之下，今年全省国有土地使用权出让收入预计回落至3081.05亿元。南都记者统计，国有土地使用权出让预算收入在今年全省政府性基金收入中占比高达89.72%，该项收入预算的下降必然影响到基金整体收入与支出。

　　年票取消 政府性基金收入下降

　　在全省政府性基金预算收支下降同时，省级政府性基金预算收入也下降。预算报告显示，今年省级政府性基金预算收入48.55亿元，剔除将新增建设用地土地有偿使用费50亿元转列一般公共预算等因素后，下降12.7%。加上中央转移支付29.97亿元、调入资金6.35亿元，省级政府性基金预算总收入84.87亿元。对于省级政府性基金预算收入下降的主要原因，预算报告指出是今年取消年票制，车辆通行费大幅下降。

　　经过多年的争议，今年1月1日起，全省18个地市正式取消年票制。据南都记者观察，尽管在2017年全省政府性基金预算收入中，车辆通行费的比例仅为0 .65%，微乎其微，但在省级政府性基金预算收入中，车辆通行费收入的比例却高达27%。预算报告显示，2017年车辆通行费预算收入13.3亿元，较2016年该项收入预算数19 .3亿元下降了近31%，可见年票的取消，将会对今年省级政府性基金收入产生非常明显的影响。

　　国有资本经营预算下降33 .8%

　　预算报告显示，今年全省国有资本经营预算收入118 .48亿元，下降33.8%;全省支出137.36亿元，下降29 .6%。全省收入下降主要原因是去年一次性上缴的收益和分红收入等因素约60亿元抬高了基数。

　　今年省级国有资本经营预算收入24.76亿元，增长55.5%;省级支出24.76亿元，增长55.5%。省级收入增长主要原因是今年将省级国资收益利润上缴比例从20%提高到25%，增加上缴收益3亿元;省属企业利润有所增长，增加上缴收益;省属企业股利股息增加1.7亿元;新增9户企业纳入国有资本经营预算管理，增加收益0.8亿元。

　　今年社保基金预算增长33 .2%

　　今年全省社保基金预算收入6422.79亿元，增长33.2%;全省支出4721.26亿元，增长40 .5%;全省收支结余1701 .53亿元，年末滚存结余12634.87亿元。今年省级社保基金预算收入588 .02亿元，增长70 .9%，省级支出531 .51亿元，增长58 .5%，省级收支结余56 .51亿元，年末滚存结余651 .27亿元。预算报告指出，省级收入增幅较大主要原因是今年启动实施省级机关事业单位基本养老保险改革，以前年度收入合并在2017年反映。

　　2 重点支出

　　交通建设专项资金安排最多

　　今年省级财政专项资金安排10501863万元，这笔钱如何花?今年省级财政专项资金目录表显示，共有51个项目，实行“一个部门一个专项”。对比2013年，专项资金项目由670项压减到51项，不再固化安排“子专项”，在总控制数下统筹安排用于事业发展最重要、最迫切需要的支出，专项资金的跨年度支出也由“一次安排、分年执行”转变为“一年一定、据实安排”。

　　省级财政专项资金预算安排金额最高的项目是交通建设专项资金。对比去年，交通建设专项资金总体资金规模增48.24139亿元。其中，高速公路增加51亿元，省管政府还贷公路车辆通行费等减少11.01861亿元。

　　这笔资金主要用途有三：一是省级交通建设资金131.525亿元，包括用于省管高速公路项目资本金、普通公路建设资金。二是省管政府还贷公路车辆通行费12.901亿元，用于省管政府还贷公路基本支出和管理经费、水利基金、公路日常养护和小修保养等，其中包括省管政府还贷高速公路车辆通行费、省管政府还贷普通公路车辆通行费。三是省级港口建设费1.35亿元，主要用于港口公共基础设施以及航运支持保障系统建设维护支出等。

　　环境整治是民生关注热点，省环境保护厅的环境整治专项资金为196841万元。主要用于防治水污染、大气污染，土壤、重金属和危险废物污染以及农村环境综合整治、环境监管能力建设、东江及汀江(韩江)横向生态补偿等方面。对比去年，该预算额度增70919万元，用于支付福建、江西两省的横向生态补偿资金，水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治“三大战役”以及环境监管能力建设等方面。

　　3 经费安排

　　行政经费略涨三公经费剧降

　　今年省级行政经费比去年略有增长，主要原因是根据国家统一调资政策，人员工资支出均有增长，相应增加行政经费。

　　今年三公经费比去年减少5354万元。其中，因公出国(境)支出比去年减少47万元，公务用车购置及运行维护支出减少1206万元(公务用车购置增加4480万元，公务用车运行维护费减少5686万元)，公务接待费支出减少4101万元。省直公务用车改革全面铺开、各部门公车数量及出行均有一定幅度下降，公务用车运行维护费相应减少;公务用车购置增加较多，原因是市县两院执法执勤用车更新较多，申报公务用车购置预算6055万元;各部门均严格按照中央八项规定要求、厉行节约，严控三公经费支出，因公出国(境)支出、公务用车购置及运行维护支出、公务接待费支出均有明显下降。

　　4 政府债务

　　各地政府债务限额首次公开

　　今年财政报告首次公开各地政府债务限额，原地方政府债务余额情况表扩充为四张表。首次全面公布全省政府债务限额、新增债务发行额、债券还本额和新增外债转贷债务限额等信息，首次将债务限额细化反映到各地市和财政省直管县(市)，并按类型列示一般债务和专项债务情况。首次将地方政府债务公开的时间维度扩展到2014-2016年三年。

　　财政部核定广东2015年末地方政府债务限额9141.6亿元，加上去年财政部下达我省的新增债务限额638亿元，去年全省地方政府债务限额9779.6亿元。其中，新增债券方面，财政部下达广东2016年新增地方政府债券额度631.9亿元。新增地方政府债券资金按照财政部要求，用于扶贫开发、棚户区改造、普通公路建设等重大公益性项目支出。

　　置换债券方面，财政部下达广东2016年置换债券额度后，实际发行2867.81亿元，用于置换政府负有偿还责任的债务，但不涉及新增债务收入，存量债务总规模不变。置换债券腾出的资金，优先用于高速公路、国铁干线和城际轨道项目地方资本金以及其他民生政策措施。

　　2015年末，我省地方政府债务余额8188亿元，其中，一般债务余额5257亿元，专项债务余额2931亿元。2016年，省级政府债务一般公共预算还本付息支出30 .24亿元，其中，还本支出19亿元，付息和发行费支出11.24亿元。

　　投2328亿元振兴粤东粤西粤北

　　今年全省一般公共预算支出按可比增长9%安排，预计达13738.97亿元。预算报告指出，粤东粤西粤北地区经济基础薄弱、产业层次较低，受宏观经济环境和税费减免政策等影响较大。今年省级预算支出中用于保障和改善民生、均衡区域基本公共服务水平和帮助市县增强发展后劲的支出超过3700亿元，占省级总支出的比重达82%，比上年再提高0 .5个百分点。省级财政共安排2328亿元，促进粤东粤西粤北振兴发展。

　　重点支出领域

　　●支持区域协调发展，安排税收返还与转移支付资金3121.66亿元，增长22.1%

　　●安排967.52亿元重点落实好十件民生实事财政保障，增长11%

　　●安排541.45亿元支持教育发展，增长13.2%

　　●安排432.73亿元发展医疗卫生事业，增长65%

　　●安排322.14亿元加强社会保障和就业，增长46.2%

　　●安排301.6亿元支持“三农”发展，增长38.9%

　　●安排268.3亿元加大公共安全保障力度，增长15.8%

　　●安排261.99亿元支持实体经济发展和促进科技创新，增长40%

　　●安排44.12亿元加强节能环保，增长36%，加上其他生态保护相关支出，共安排114.51亿元