曹春乾：对新修订的《行政单位财务规则》的认识和思考

　　2023年2月，财政部发布了新修订的《行政单位财务规则》（财政部令第113号，以下简称新规则），于2023年3月1日起施行，为进一步规范行政单位财务行为、加强行政单位财务管理和监督、提高资金和资产使用效益、推进财务管理体系和管理能力现代化提供了基本遵循。

　　党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，国家治理体系和治理能力现代化不断推进。尤其是近年来，随着我国财政管理体制改革和政府会计改革深入推进，行政单位财务管理的内容和形式也不断发生变化。新的财经法律法规和政府会计准则制度等的发布施行，对行政单位财务管理和监督工作的规范化、科学化和精细化水平提出了新的更高要求。此次规则修订凸显三层重大意义：

　　一是新规则积极贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，有助于行政单位进一步加强财会监督、严肃财经纪律和落实“过紧日子”等要求。

　　二是新规则充分体现了财政改革方向，有助于行政单位进一步规范财务活动，加快推进财务管理体系和管理能力现代化，确保各项职能履行更加有力有效。

　　三是新规则充分反映了财政改革发展新成果，有助于行政单位进一步促进预算和绩效管理深度融合、政府会计准则制度全面有效实施、国有资产管理更加规范有序、财务制度和内部控制体系不断健全完善、防范化解财务风险能力显著提升。

　　新规则紧紧围绕新政策和新制度，紧扣新规定和新要求，聚焦行政单位实际工作需要，着重从以下六个方面进行了修订：

　　一是从贯彻落实党中央、国务院关于党政机关厉行节约反对浪费重要精神的角度出发对规则进行修订，持续推进落实“过紧日子”要求。包括：在“行政单位财务管理的基本原则”中增加了“艰苦奋斗，厉行节约”和“从严从简，勤俭办一切事业”的规定；在“支出管理”中明确了“不得擅自扩大开支范围、提高开支标准”和“合理安排支出进度，严控一般性支出”的规定。

　　二是从贯彻落实《党中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的角度出发对规则进行修订，强化了绩效结果应用和项目全生命周期管理，体现了预算和绩效管理改革新精神。包括：在“行政单位财务管理的主要任务”中增加了“全面实施绩效管理，提高资金使用效益”的规定；在“支出管理”中明确了“实施项目全生命周期管理，未纳入预算项目库的项目一律不得安排预算”的规定。

　　三是从贯彻落实《国务院关于批转<财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案>的通知》要求的角度出发对规则进行修订，体现了政府综合财务报告制度的新规定和提高行政效率、降低行政成本的新要求。包括：根据政府会计“双功能”“双基础”“双报告”核算体系，将“财务报告和财务分析”修改为“财务报告和决算报告”，增加了财务报告、决算报告的定义及报告组成等条款，取消了财务情况说明书、财务分析的内容和指标相关条款及附件等；根据《事业单位成本核算基本指引》有关规定，在“支出管理”中增加了“行政单位可以根据机构运转和完成工作任务的实际需要，实行成本核算”的规定。

　　四是从加强新规则与政府会计准则制度的衔接和厘清财务规则侧重于财务管理而政府会计准则制度侧重于会计核算的角度出发对规则进行修订，即：在“总则”中增加了“行政单位的各项经济业务事项应当按照国家统一的会计制度进行会计核算”的总体要求，但未增加对会计核算的具体规定，既避免了与政府会计准则制度相关条款的重复，又确保了与政府会计准则制度相衔接。

　　五是从贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》和衔接国有资产管理的新要求的角度出发对规则进行修订，加强和规范了资产配置、使用和处置全流程管理。包括：在“资产管理”中增加了“公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房、专利权、商标权、非专利技术”等国有资产内容；增加了“明确资产使用人和管理人的岗位责任，按照国家规定设置国有资产台账”“行政单位应当汇总编制本单位行政事业性国有资产管理情况报告”“行政单位对需要办理权属登记的资产应当依法及时办理”等规定；进一步完善了推进国有资产共享共用工作的规定，明确“行政单位应当在确保安全使用的前提下，推进本单位大型设备等国有资产共享共用工作，可以对提供方给予合理补偿”的规定；取消了“行政单位的固定资产不计提折旧”的规定。

　　六是从切实贯彻执行《行政事业单位内部控制规范（试行）》和《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》相关要求的角度出发对规则进行修订，推进建成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的“权责一致、制衡有效、运行顺畅、执行有力、管理科学”的行政单位内部控制体系。包括：在“行政单位财务管理的主要任务”中增加了“实施内部控制管理，加强对行政单位财务活动的控制和监督”的规定；在“财务监督”中增加了“按照规定编制内部控制报告”的要求。

　　为确保新规则在各级行政单位落地落实落细和全面贯彻到位，建议下一步重点从以下四个方面开展工作：

　　一是分层次、多渠道加大宣传培训力度，确保新规则顺利实施。从财政部层面，可通过官网、财经杂志和报刊等渠道加强对中央部门和地方财政部门的政策宣传解读，特别是对涉及新旧规则的主要变化等进行重点解释，同时将新规则纳入《会计人员继续教育专业科目指南》的重点学习内容；从中央部门和地方财政部门层面，可加强对中央部门所属行政单位和地方财政部门管辖行政单位的政策宣贯和学习交流；从具体行政单位层面，可加强对财会等有关人员的内部培训教育，使其及时熟悉了解和掌握新规则的新规定和新要求。

　　二是各行政单位应严格执行新规则有关规定，结合工作实际，修订完善现有财务制度，进一步规范财务活动。应及时组织开展财务制度全面清理工作，对与新规则不一致的或缺失的财务制度，根据轻重缓急，有序推进有关财务制度的制、修订工作，确保与新规则紧密衔接。

　　三是贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》（以下简称《意见》）的最新要求和新规则对财务监督的规定，加大财务监督力度。各行政单位应认真学习贯彻《意见》和全国财会监督工作会议精神，按照新规则的具体内容，建立健全涵盖预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、资产管理、负债管理等全部财务活动的财务内部控制体系，确保财务监督责任体系横向到边、纵向到底，有效防范化解财务风险。

　　四是树立成本意识和成本管理理念，推进成本核算和成本控制，大力提高行政效率、降低行政成本。各行政单位可根据机构运转和实际工作需要，按照新规则要求、参照《事业单位成本核算基本指引》规定开展相关成本核算，加强成本分析和应用，建立成本考核评价体系，落实奖惩措施，确保持之以恒落实“过紧日子”要求。