广东：加强预算绩效管理体系建设 助推财政工作持续提质增效

　　聚焦关键环节不断完善预算绩效管理体系建设

　　2019年，《中共广东省委 广东省人民政府关于全面实施预算绩效管理的若干意见》印发，明确了构建具有广东特色的“三全四化”预算绩效管理体系的总体部署。各级财政部门先后出台和修订了各项绩效管理制度超过200份。改革做法归纳为“三个结合”：

　　一是预算和绩效管理相结合。一方面，在制度上体现一体化。印发《关于全面实施预算绩效管理的若干意见》，制订全过程5大环节的配套改革办法，配套N个操作业务规范和模板，构建了“1+5+N”制度体系，以制度形式将绩效理念和要求深度融入预算管理全过程。将绩效管理要求体现到各个专项资金管理办法当中，对标绩效管理新要求修订完善。另一方面，在管理上落实一体化。按照新一轮预算管理改革要求，将绩效要求嵌入到预算编制、执行、监督各个环节，同时压实业务主管部门对经管资金的绩效管理责任，针对性地对市县全面落实预算绩效管理提供政策指引、操作规范。

　　二是事前、事中、事后相结合。着力打造以“事前绩效评审+事中‘双监控’+事后绩效评价”的“三把利剑”，实现对财政资金全生命周期的管理监督。投资评审之剑，率先开展重大政策和项目事前绩效评审，将事前绩效评估作为新出台政策和新上马项目的必备要件，从源头提高预算安排的科学性、精准性。监督检查之剑，依托贯通全省各级的数字财政系统，实现全覆盖、全过程、全链条预算执行监控，做到“线上跟踪、实时预警”、线下核查“随时出击、及时反馈”，及时纠偏纠差。绩效评价之剑，将绩效评价作为衡量和检验资金效益的重要抓手，通过建立全过程跟踪机制、建立报告点评机制、建立第三方评价的监督和考核机制等有效措施，提高绩效评价专业性和公信力，实现省级部门整体支出和专项资金绩效自评两个全覆盖。

　　三是绩效管理与结果导向相结合。充分利用绩效管理结果来提升预算管理质效和财政资金效益，确保财政资金“用得出、用得好”。公开方面，进一步强化社会公众监督力度，切实督促业务部门提高财政资金使用效益。2018年起，将绩效目标和重点评价报告报送省人大审议，并在省财政厅门户网站上全部公开。2019年起，实现了绩效自评报告由分散公开向集中公开的转变。“挂钩”方面，持续强化绩效约束，切实做到“无效就压减”。出台部门预算安排“四挂钩”办法，明确对支出进度差、资金结存较多、使用效果不好的项目资金进行压减调整；明确绩效评价结果与预算挂钩方式。对于评价结果为“中”、“低”、“差”的，分别按一定比例扣减对应预算额度或终止政策执行。

　　打造具有广东特色的预算绩效管理模式

　　一是用好“改革”关键一招。围绕提高财政资源配置效率和资金使用效益大胆探索、先行先试。比如，开展预算绩效指标库及核心指标体系建设，为预算标准化建设提供了示范；创新绩效目标管理与预算编制“五同步”机制、绩效评价结果与预算安排挂钩机制、跨部门的项目评审和事前绩效评估联合机制、规范了第三方机构管理、健全了地方预算绩效管理框架等。

　　二是下好“全省绩效一盘棋”。充分调动各方绩效管理积极性，构建“总体有规范、地方有特色、上下有联动”的工作格局。针对省级财政部门，以工作规程推进工作协同，推动构建省财政绩效管理与预算管理政策协同、环环相扣、一体推进的工作机制，实现内部合力。针对业务主管部门，通过“一个部门一套核心指标”，推动各个部门围绕绩效要求开展“职能—规划—工作—预算财务”的责任传导和工作融合，提高了绩效目标的约束力。针对市县财政部门，结合对地方预算审核机制，加强督促指导，为市县提供政策指导和业务培训，对各地各部门的实施情况进行定期通报，扎实推进示范点建设，突出“一个点带动一片区”的效应。

　　三是建好一整套绩效标准体系。探索构建“一个部门一套核心指标体系”，目前已实现一级预算部门全覆盖。以绩效指标为纽带，将部门职责、行业规划、重点任务与财政资金的安排联结起来。一方面，对新增的项目，运用核心指标体系“跳出项目看政策”，着力分析项目是否有助于实现部门的主要任务目标，对实现核心指标关联度不大的、可上可不上的新增项目一律不上。另一方面，分析部门现有的资金安排，对与核心指标绩效要求关联度不大，产出和效果不能集中体现主责主业成效的资金，提出调减或整合建议，打破资金固化格局。

　　四是做好绩效数字化支撑。广东一直把数字化作为财政工作的鲜明底色。2018年，省财政预算绩效信息系统已搭建“6子系统、6库”的框架，实现了绩效信息线上管理。2021年，按照广东“数字财政”建设总体部署，开始分步建设全省通用的一体化绩效管理信息系统，截至目前，全省预算绩效管理信息化应用模块均已上线，逐步实现绩效标准和控制规则信息化。同时，搭建了制度标准、财政运行绩效指标、预算支出绩效指标、预算支出标准和基本公共服务标准等5个标准体系数字框架，预算绩效管理逐步从“人工作业”向“数字应用”转变。

　　持续深化改革推动财政治理效能稳步提升

　　坚持预算法定、强化预算约束、全面实施预算绩效管理，推动预算绩效管理由树立理念、搭建框架、拓围扩面，向夯实基础、突出重点、提质增效转变。

　　一是作为助推高质量发展的重要抓手。持续将绩效理念和方法深度融入预算管理、不断提升绩效管理与预算管理一体化水平。进一步加强全过程绩效管理，坚持量入为出、绩效优先、厉行节约，推动绩效关口前移，加大力度压减非必要、非刚性支出，不该花的钱一分都不能乱花。强化降本增效，深入开展财政承受能力评估。严格落实过紧日子要求，以党政机关的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。

　　二是作为保障省委“1310”具体部署的重要抓手。聚焦省委“1310”具体部署开展财政重点绩效评价，重点聚焦“百千万工程”、高质量建设制造强省、绿美广东生态建设、十件民生实事和政府债券等关键领域，组织开展重点绩效评价。同时，优化评价方法，提升评价质量，进一步发挥重点绩效评价在优化资源配置、提升财政政策效能、促进高质量发展等方面的作用。

　　三是作为提升财政治理效能的重要抓手。健全和完善预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全链条机制。加强绩效评价结果应用和问题整改，深入推进绩效评价结果与预算安排、改进管理和完善政策实质性挂钩。扎实开展绩效评价发现问题整改，健全整改闭环管理机制，推动问题整改常态化、长效化。进一步推进数字化赋能，依托“数字财政”完善绩效管理信息化应用模块，推动绩效管理更加智能更加高效。